一、我市城中违章建筑的基本情况
(一)违章建筑的定义
违章建筑一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：
(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；
(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；
(3)擅自改变了使用性质建成的建筑；
(4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。
(二)我市违章建筑特点
20xx年城中中队共查处违法建设37户，其中经过规劝自拆7户，自拆面积62平方米，强硬拆除违法建住17户，强拆面积208平方米，停建13户，停建面积121平方米。就数量来看，违章建设的总面积达到了391平方米，当然，还有未被查处到的，总体来说是相对较多；从分布来看，南园路、人民南路、古松弄、桃园路等各条道路周边及小区内都有不同程度的违章建筑；由于城中区域部分小区建成年代较长，内部构造相对复杂，部分街道也较为偏僻，很难在正常的巡逻过程中被发现，被查处的违章建筑相当一部分是来自市民的举报，而且往往都是已经建成的。综上所述我市城中区域的违章建筑存在着数量较多、分布较广、隐蔽性较强等诸多特点，给我们依法查处带来了不少困难。
二、违章建筑的危害
(一)浪费土地资源。违章建筑直接占用了大量的集体土地，甚至是基本农田，侵吞了集体资源，损害集体利益，造成国家资源的低效利用。
(二)提高开发成本。随着经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划。
(三)影响依法行政。违章建筑的横行，给国家的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来了诸多不利因素，使法律法规得不到有效的贯彻执行，执法的权威产生了负面的影响，
(四)增加安全隐患。由于违章建筑多为简易结构，往往是由几个农民工随便搭建而成，因此，几年后它们都会变成危房，随时都会发生事故；路边的建筑物还会影响视线，造成交通事故。
(五)影响社会稳定。大量违章建筑的出现，影响着我们的居住环境。同时，由于这些建筑物都是未批先建的，到处乱建，达不到技术规范，容易造成邻里纠纷的大量出现，与构建和谐社会的主题背道而驰。
三、违章建筑大量形成的原因
违章建筑上述的这些特点和危害致使它的查处成了工作难点与重点。为了更好的处理相关的违章建设，有必要充分认识违章建筑形成的深层原因。
(一)违章建筑大量产生的根源来讲：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。随着经济的快速发展，外来务工人员的大量涌入，租房效益大，而违法的成本又轻，造成了老百姓养猪不如出租的现象。同时随着生活条件的改善，小车子已开进寻常百姓之家，随之也带来了大量车库或备用车库，还有不少家庭的厨房和餐厅也开始搬出主房，这些都产生了许多违章附房。
(二)行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的另一个原因。由于判别建筑物是否违反规划，是以详细规划即详规为标准判断的。而在当时，详规要么很粗糙，要么根本没有，人们特别是领导干部中不少人对城乡规划特别是详规的法律效力一无所知，随意变更规划是常见的事。由于没有详规，或虽有详规却得不到严格执行，这就给行政执法机关判定建筑物是否违反规划、是否严重影响规划留下了非常大的自由裁量空间，而对这一自由裁量权却无约束机制。于是在同一地段，对类似的建筑，对甲认定为严重影响规划，决定拆除，而对乙则认定不严重影响规划，不予拆除。此类执法不公现象，不一而足。
四、违章建筑的对策意见
要指出的是，违章建筑不是仅仅依靠个别部门严格按照法律程序查处就可以轻松解决的，要根本性的减少，甚至消除违章建筑，需要多方面多个层次的共同努力。
第一坚持法制宣传。提高群众法制意识，强化违章建筑危害意识，使居民充分认识到整治违章建筑的重要性和必要性。创新监督形式，充分发挥社会监督作用，使群众能举报，愿举报，敢举报。
为了落实科学发展观，全面了解xx县建筑业的产业结构状况，建筑业企业的生产经营情况、市场分布与发展潜力，进一步做好建筑业管理工作。近期我局对辖区内的建筑企业进行了调研，现将调研情况综合报告如下：
一、总体情况：
近年来，我县建筑业经济总量快速增长，支柱产业作用日益显现。目前我县共有资质以上建筑业企业4家，有生产业务的4家，其中具有二级资质的建筑业企业共2家。XX年我县建筑业产值为万元，县属4家建筑企业的产值为万元，占到了全县建筑业产值的59%，其中xx县葵山红亮建筑工程有限公司为二级资质的建筑企业，XX年的建筑业产值为万元，占全县建筑业产值的51%，占县属建筑企业建筑业总产值86%。由此可见，大企业对整个行业的支柱作用。总体来看，整个建筑业的运行还是比较平稳的，施工产值也在稳步提升，但是对于利润率的增加却相对缓慢。
二、当前制约建筑业发展的突出问题
在调研中，我们认真分析了我县建筑业发展的现状，冷静地查找发展的差距，认为当前制约我县建筑业发展的突出问题主要有几个方面：
1、“吃不饱”——虽然我国发展已进入快速阶段，建筑业市场比较繁荣，但是国有大型企业仍有吃不饱的感觉，有的企业没有多少工程可以干，这是因为我国建筑企业发展较快，在市场份额一定的情况下，企业多，竞争十分激烈。我县的四家建筑企业都有“吃不饱”的感觉。
2、企业在承接工程的时候招投标不规范。现在的施工工程大多数都是通过对外招标来寻找建设方，但是在投标的过程中很多不具有招标条件的公司或者个人，往往借用具备相应资质的单位的施工资质，因为其人员较少，管理成本较低，所以相对于那些比较正规的大公司，其往往可以因为价格上的优势，以较低的价格中标，这也造成大型单位优势转化为了劣势，从而造成工程量的下降。
3、企业垫资情况严重，影响资金流动。通过走访企业我们了解到，当前的建筑业普遍存在施工方垫资的现象。企业要想运转正常，资金流动要有保障，但是过多的垫资限制了企业的资金流动，再加上投资方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企业不得不靠银行的高利息的贷款来维持正常运转，在无形中给企业带来了额外的业务支出，从而造成企业盈利变薄，甚至下降。
4、建筑市场秩序不够规范，垫支拖欠工程款较为突出。近年来，为加强对有形建筑市场的管理，相继出台了一些法律、法规、规章和规范性文件，对规范建筑市场秩序起到了一定的作用。但在工程项目招投标过程中，还普遍存在着不正当竞争和严重的弄虚作假行为。当前，建筑市场最突出的就是垫资、拖欠“两把刀”。
(1)垫资。工程款垫资已成为建筑市场的普遍现象。如果不垫，企业就揽接不到工程，揽接不到工程就意味着企业无从发展，生存就会受到严重威胁。特别是大量开工建设的政府、开发区的工程项目，大多由施工企业直接垫资。有的为了避开监督，合同主体双方研究对策，在签订正式合同背后又补签“黑白合同”或“阴阳合同”。这样，不仅扰乱了建筑市场秩序，也为工程质量埋下了隐患。
北京街道和社区里的商业服务，从街边夫妻店的版本到大型商业综合体的版本，再到现在深入社区组合形态的版本。未来随着电子商务的深度运用，社区商业的版本已渐现雏形。那么2013年北京的社区商业是什么样的，存在着哪些问题?
品牌化服务稀缺
社区商业，这一原本以自发式生长存在的商业模式，在城镇化的加速推进下，正在成为城市商业发展的选项之一。
为探寻社区居民的基本需求、社区商业呈现的热点和尚存空白，日前，北商商业研究院从北京东、西、南、北和中部选取了和平里社区、芍药居社区、望京社区、通州社区、房山长阳社区、大红门社区等12个有代表性的大型社区做调查。这12个样本中，既有老牌社区，又有通州、房山等新城社区。
北商商业研究院通过对12个社区居民的调查采访发现，9个社区对连锁餐饮的需求，7个社区对家政服务的需求较高，其次是菜店这代表了社区商业整体面临的品牌化程度低的现状，美容美发、洗染、家政、便利店等都存在杂牌军的问题。
其实，北京市一直鼓励连锁经营企业加快向社区发展，鼓励品牌连锁经营企业参与社区商业建设，通过采取收购、兼并、直营连锁或特许加盟等方式整合分散的社区商业资源。早在20____年，物美、京客隆等百余家企业入选市商务委推荐进社区的连锁企业。
调查中发现，在高成本压力和电子商务的冲击下，()传统零售业在拥抱电商和下沉社区中找到了两种发展路径。调查中，一个突出的变化是，7-11、吉野家、肯德基等知名传统商业企业的身影开始出现在社区。不过，社区商业的市场培育期会比繁华商圈长，销售规模短期也难与区域中心媲美。但是，社区周边消费频次高，更注重便捷和性价比。
餐饮居社区商业之首
在选取的采访样本中，餐饮在社区商业各业态中占比，平均占比达到32%;其次是生活服务类(包含家政、洗染等行业)，占比为;位居第三的是美容美发行业，占比为。
但是，从调查的各类商业业态看，社区商业发展的自发性特点明显。餐饮业虽然成为社区商业主力军，但是，这些餐饮主要是不知名的小店，不仅更换频率高，服务质量也不稳定。
在对长阳、天通苑等以年轻消费群体为主的新社区调查发现，幼儿教育正在快速扎根社区，占比达到9%，成为社区商业业态的新成员。此前很多幼儿教育品牌会选择区域商业中心地带，但是，随着生育高峰的到来，新兴社区的很多年轻住户已经升级为三口之家。巨大的儿童消费市场成为商家掘金的新发力点。可以预测，单独二胎政策落地实施后，幼儿教育将迎来更大市场。另外，随着老龄人口增加以及消费习惯的改变，社区送货上门、家政、代收代缴等服务需求增大。
此外，社区商业的物业主要来源于小区底商，受限于当初开发商的规划设置。这也造成了社区商业缺少规划的问题。
菜店覆盖面有待提升
为进一步落实建筑节能工作目标任务，了解和掌握建筑节能工作的基本情况、存在问题以及推动建筑节能工作，日前通过对我市建筑节能、墙改工作情况调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
20xx年我市认真按照《建设厅20xx年建筑节能工作要点》要求，安排布置本地区建筑节能、墙改等相关工作，新建建筑全面实施50％的节能标准，着力推进可再生能源建筑应用，全面推进我区建筑节能工作再上新的台阶。
（一）建筑节能工作扎实有效
新建建筑全面实施50％的节能标准。认真贯彻执行国家和省建筑节能相关政策规章，以施工图审查为突破口，以执行技术标准规范为保证，以建筑节能示范工程为载体，以强化监管为手段，推动本地区建筑节能工作的健康发展。20xx年1－12月，全市新建节能建筑210万平方米，新建建筑执行建筑节能标准的比率不断上升，设计阶段执行建筑节能标准的比率为100％；全面开展太阳能热水系统的应用，08年9月起，我市对12层以下（含12层）的住宅及有热水需求的公共建筑逐步应用太阳能热水系统。
（二）积极推进墙体材料革新工作
一是“禁实”工作成效显著。全市已基本实现了城市规划区内严禁使用黏土实心砖的目标。同时将“禁实”工作向农村延伸；二是“限粘”工作进展顺利；三是新型墙体材料的生产和应用比例不断扩大。经过对传统制砖业进行提升改造，形成了一批新型墙体材料生产基地，新型墙体材料的市场占有率不断增长，新型墙体材料建筑占建筑工程总量的比例不断攀升。
二、存在问题
1、新建建筑执行节能、太阳能设计的比例还有待于进一步提高。设计阶段节能设计的比例基本为100%、太阳能设计的比例基本为80％，但部分工程施工阶段擅自降低节能标准，经济适用房和部分政府投资的迁移安置工程取消太阳能热水系统，给推进建筑节能工程造成一定阻力。
2、既有建筑节能改造工作困难重重。由于既有建筑节能改造存在着结构形式复杂、产权形式多样、缺乏融资渠道和专项资金支持等问题，加之对各地既有建筑节能改造认识上的“误区”，致使既有建筑节能改造工作困难多、阻力大，真正意义上的既有建筑节能改造工作尚未启动。
3、墙体材料“限粘”工作未彻底到位。部分框架结构建筑墙体仍采用粘土砖。
三、几点建议
1、继续加大建筑节能工程的监管力度。建设行政主管部门要结合《_节约能源法》的颁布实施，认真做好学习和宣贯工作，按照《_节约能源法》及《建筑节能工程质量验收规范》的要求，对本地建筑节能工作管理程序及监管措施进行排查梳理，查找问题，补缺漏洞，建立健全建筑节能工程从规划设计、施工、监理、竣工验收等过程的质量控制措施，严把节能工程建设过程各关键环节－设计图审、招投标、施工许可、竣工验收及备案、住房产权登记等的监督和管理。提高建筑节能工程竣工验收阶段执行节能标准的比率。
施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理，确保工程施工质量。要规范进场材料的复检和抽检程序及资料管理，确保进场材料质量安全。要严格把好工程施工过程的质量控制和竣工验收备案关，对不符合节能设计标准要求的工程，不能进行竣工验收备案。房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并做到真实准确。
2、全面推动既有建筑节能改造。要结合《建设厅20xx年建筑节能工作要点》尽快组织本地区既有建筑普查活动，对本地既有建筑的存量、结构形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情况进行调查摸底，做好既有建筑节能改造的项目储备。确定本地区重点改造区域和项目，制定改造规划，多渠道筹集落实改造资金，编制本地区《既有建筑节能改造实施方案》。按照《建设厅20xx年度建筑节能工作要点》目标任务，做好20xx年度建筑节能工作的安排布置和实施工作。
要充分利用国家既有建筑节能改造奖励资金，结合本地实际，积极开展政府办公建筑和大型公共建筑节能改造。每年可以选择1－2个产权归属明确，改造资金落实情况好，改造后效果较为明显的工程进行试点，为政府办公建筑和大型公共建筑能效监管体系建设积累经验，进行技术准备。
3、积极推进可再生能源建筑应用。江苏地方标准图集《太阳能热水器安装建筑构造应用图集》已经发布，要按照要求，做好可再生能源建筑应用的规划、安排和布置。要把太阳能及可再生能源的应用纳入节能减排和建筑节能工作内容，要以试点示范工程为先导，以太阳能建筑一体化技术应用为重点，研究建立相应的工作机制，制定相应的经济激励和约束政策措施，加强实施过程的监督管理。加快推进本地区可再生能源建筑应用进程。
4、加强建筑节能技术培训和宣传。要结合建筑节能实际工作需求，做好建筑节能技术培训。重点针对实施居住和公共建筑节能设计标准，建筑节能工程质量验收规范、太阳能建筑应用技术等相关标准、规范、应用图集的过程中存在的重点、难点问题进行培训，使设计人员和工程技术人员熟练掌握建筑节能技术标准体系的内容和要求，提高工程技术人员的设计水平和工程质量管理水平。
各地要继续加大建筑节能工作的宣传力度，要不定期组织建筑节能工作宣传活动，要充分利用电视、电台、报刊等各种渠道和媒体广泛宣传建筑节能，积极营造建筑节能工作领导重视、社会关注、人民群众普遍关心并积极参与的良好社会环境，推动建筑节能工作的健康发展。
一、调研背景
装配式建筑，是指用预制的构件或部件，在工地现场装配而成的居住建筑和商业等公共建筑。装配式建筑性能优越，能顺应绿色制造与节能环保需求，具有建造速度快、节能环保、强度高、自重轻、空间利用率大、隔热性能好等优点。发展装配式建筑是供给侧改革组合拳之一，在“三去一降一补”中，装配式建筑承担生态文明补短板和钢铁行业去库存重任。
20xx年4月，xx省首个装配式住宅项目――xx工程已经正式开始施工。由于xx省住宅产业化起步较晚，相关经验还较为缺乏，为了借鉴先进地区的成功经验，提高xx省建筑工业化发展速度，我局特组织本次观摩考察活动，了解学习外省及相关企业在住宅产业化建设情况、先进经验及管理措施办法，更好的为建设xx省住宅产业化项目的推进和政策实施提供参考。
二、装配式建筑行业现状
20xx年_总理在《政府工作报告》中提出大力发展装配式建筑，把大力发展装配式建筑提高到推动产业结构调整升级高度。中发〔20xx〕6号文《_中央_关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出计划用10年时间，装配式建筑比例达到30%。住建部《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》指出积极扩大装配式建筑应用规模，明确重点应用区域，提高应用比例。20xx年10月，贵州省政府办公厅下发《关于加快推进新型建筑建材业发展的意见》
(简称《意见》)，为加快推进贵州省新型建筑建材业发展，切实构建特色产业体系，培育重要支柱产业提出了明确意见。《意见》提出，到20xx年，全省新型建筑建材业完成总产值1200亿元以上，完成增加值400亿元以上。到20xx年，全省新型建筑建材业总产值达2200亿元以上，完成增加值600亿元以上。装配式建筑占新建建筑比例达15%以上。基本建立健全与新型建筑建材业发展相适应的体制机制和标准体系。本次考察学习的武汉市和深圳市，在装配式建筑方面明显走在了前面。深圳市自20xx年起，新建项目采用装配式，单体预制率不低于40%，装配率不低于60%；湖北省规定20xx-20xx年，装配率不低于20%，20xx年开始，装配率不低于30%，每年按照5%的增长速度推进装配式项目的实施。
随着装配式建筑的推广，各地出台了大量的鼓励及奖励政策：小区容积率奖励3%-5%；装配式项目鼓励采用EPC模式招标；免交新墙体基金；购买装配式房屋享受首套房优惠；完成主体结构50%即可预售；购买装配式房屋可异地申请住房公积金贷款；绿色建筑评审上调一个等级；单个项目节能补助60-100元/平方米。
三、装配式建筑与传统现浇建筑不同点及监管重点、难点
1、与传统现浇建筑相比，预制装配式混凝土结构不是纯粹的装配式结构，对关键的框架梁柱节点及楼板叠合层均采用现浇处理，既增加了结构的整体性，达到了与现浇“同等型”；又解决了建筑部件、暖通空调、给排水系统、电气系统等建筑和设备专业的要求，做到了协调统一、优化配置，在不降低结构安全性的前提下，优化了建筑性能和功能。
2、武汉、深圳等地装配式结构的一些构造做法，需要通过深入、细致的研究和总结，在中国的相关标准中有所反映，以指导装配式结构工程实践。如梁、柱钢筋在受力最大处或节点区全截面连接、箍筋采用高强度的焊接封闭式箍筋代替传统的135度弯钩做法等。
3、装配式建筑定位要明确，从最初设计时就应该明确，优化建筑外观，尽量以方正、简洁为设计原则，便于后期结构解构深化设计。
4、在施工过程中，安全监管侧重点也有所不同。装配式建筑存在大量的吊装工作，如何保证吊装安全显得尤为重要。
四、相关建议
目前，全市房屋建筑业产值占全市建筑业总产值比重约占70%，其他土木工程建筑业占比相对较低，房屋建筑产业中高附加值的行业市场占比较低，在全市6家建筑一级资质企业，主要集中于房地产项目等低产出行业的生产，全市建筑施工企业有必要进行产业发展升级，改变企业经营比较单一的状况，逐步形成大土木建设的格局。
装配式建筑范畴内的制造业，无疑为企业发展提供了难的发展壮大契机。由于行业兴起不久，大量懂得建筑、机械、材料的专业人员的人才非常短缺，谁先掌握这方面的人才优势，谁就掌握的市场的制高点。同样，全市建筑装配配套产业大都是采用外包，或者是从由以前从事建筑业的人士转岗而来，凭借工地现场经验管理，专业匹配度极低，市场竞争力不强。全市应以打造集设计、生产、安装为核心，推动自身的装配式深化设计能力、PC构件生产能力和现场吊装能力建设等相关企业的扶持发展为目标，强化全市建筑企业的盈利能力建设和核心竞争力。
1.政府要与企业进一步加强联动，全力为企业搞好服务，主动为企业搭建平台，营造良好的发展环境，帮助企业做大做强。相关部门要制定出台相关政策，对装配式建筑成本进行认真核算，在保证质量、价格合理的前提下，鼓励在政府投资项目、棚户区搬迁改造中广泛应用装配式建筑。
2.企业自身要充分发挥主观能动性，牢牢把握市场脉搏，密切关注市场需求，以发展装配式建筑为重要使命，以装配式建筑产业和基础设施建设的投资与开发，建筑构配件和新型建筑材料的研发生产、销售配送、安装维护和检测咨询服务等为主要业务板块，积极应对市场变化，努力抢占市场先机，不断扩大市场占有率。
3.政府积极布局建设建筑相关产业园，吸引当地技术和产品应用进入。建设相关产业园产业链的全面整合，极大地推动和加快区内建筑行业的转型升级发展。同时，企业与企业之间要凝心聚力、加强协作配套、抱团取暖，积极打造产业集群，推动产业规模化发展，推动全市建筑行业及相关产业持续健康发展。
4.政府和企业加快相关人才的引进力度。制造业的核心是标准化和规模化，关键是人才。受国内建筑一味追求个性化的影响，行业的标准化程度非常低下，模具的通用度基本没有，直接导致制造成本高居不下，生产效率徘徊不前，行业的浪费没有得到有效的控制。引进从设计、模具、埋件、吊具等上下游产业链方面的人才，为加快和提升技术研发能力，政府在人才政策上进行适度倾斜。另外，企业应依据自身财力水平，成立技术中心，组建科研队伍，致力于新技术、新材料的研发推广，掌握前沿技术，提升核心竞争力，为装配式施工提供技术支持，实现设计研发（技术中心）、生产（产业基地）、应用（项目施工）一体化，继续做强集团公司建筑主体产业，加快建筑产业转型。
5.要进一步加大宣传力度，让更多建筑企业和人民群众充分了解、认识装配式建筑的益处，为推广装配式建筑奠定基础。
（一）账目设置不规范，难查账。超市购进货物一般都不作手工明细账，而是将货物品名、数量、单价以不同条形码形式输入电脑。销售时由电脑收款机对商品条形码进行识别、结算收款和核算收入。按规定，电脑资料和账簿、凭证都应按规定年限进行保存。但是，有些超市在经营过程中有删除电脑资料的问题，这实际上等同于销毁了账簿记录，导致税务人员无法对其销售收入进行核查。有的超市设置两套帐或账目设置不规范，有的没有往来账，有的没有库存商品账，有的没有销售明细帐，造成原始单据不真实、不完整，日报单保存极不齐全，查账时无从下手，税务稽查无法取证。同时普遍存在现金交易量大和大额坐支现金现象。所以，在检查中很难从其资金流量、银行对账单中找到突破口。
（二）账务核算不正规，销售收入不实。一是迟记收入。按照规定，收到货款，将购物券或提货单交给购货方，销售就已实现。但是在实际操作中，不少超市将这部分收入先挂在往来账上，过一段时间再记收入，造成税款滞纳，甚至可能造成人为调节应纳税额等现象。二是损失不处理。对于开架售货方式经营方式，容易出现商品丢失或损失,像蔬菜、肉类、副食品保质期较短，腐烂、变质、过期等现象经常发生。超市在盘点时没有按规定作账务处理，或者账面根本就不反映。税务机关也没有能力为其盘点。三是存在将商品当福利发给职工，开业时送出相当数量赠品的现象，但是账上均没有记录。
（三）超市内“店中店”难以区分。有些超市将柜台或部分场地租赁给其他经营者自主经营，税务机关难以区分哪些是超市自身经营，哪些是租赁经营。在纳税问题上，超市和“店中店”互定盟约，相互推诿，逃避纳税。而此部分经营收入没有通过超市的商业管理软件记录，也没有被税务机关所管理，形成税收管理的“真空地带”。不少大型连锁超市经营方式一般分为专柜经营和自营。专柜经营采取引进手工作坊或者特色商品销售，由超市统一()收款。超市与专柜供应商签订合同，规定供应商每期应达到的最低销售额，如达不到则由该供应商补足或者撤场。月末结算供应商开具进项票时增大扣点，即供应商按实际销售额少开金额。因此一些供应商为能继续在超市经营，在没有达到最低销售额的情况下，按照最低销售额开具增值税专用发票，造成虚假的销售，无形中增加了超市的当期进项税额，降低了税负。
（五）税收管查不到位现象存在。当前商业经营形式灵活,而对五花八门的商业促销活动，税务管理没有明确的政策依据，同时，税收管理员业务素质不高，普遍缺乏商业管理知识，都给管理造成了一定困难。税务稽查作为税收征管的最后一道防线，受各种条件的限制，对商业企业特别是大型商业超市检查面偏小，对商业营销了解甚少，没有有效地遏止偷税行为的发生。
街商业街区是县城的商业集聚带，是市民居家购物休闲首选的商业街区，也是重要的对外窗口。街的形象代表着的城市形象，街的现在和未来是居民关注的焦点之一。
一、街的历史沿革和发展现状
据清光绪八年《县志》记载，溧邑自隋唐以来，街衢繁盛，物阜民康，唐时，城外街为县城之中心，县衙署和城隍庙就设在街道之中。万历二十七年，知县徐必达修治城内街道，皆铺以石。古往今来，街始终店家林立，商贾云集，生意兴旺，人流如潮，是我县一条传统的商业街，也是我县商业文化的聚集地。
街长450米,位于护城河北岸，珍珠路与中大街之间，居于商业核心区的中心位置。建国后，我县国有和集体商业公司的零售店面大都设在这条街上。1984年的县城总体规划，就把街确定为商业步行街。1995年初，县委、县政府结合旧城改造，对街南街区域进行全面拆旧建新，北面商铺也装修出新，路面进行了简易铺装，并于1996年1月8日举行了街商业步行街落成典礼，成为当时郊县旧城商业街区改造的样板工程。此后，街北街陆续进行了局部出新改造。20xx年开始，以街为轴心，对珍珠路、交通路、中大街、大东门街围合地带进行“两场一街”（商贸文化广场、街商业广场、大东门美食街）拆旧建新改造，20xx年陆续建成投入运营。20xx年街西北区域地块开工建设“名仕阁”商住楼，20xx年底前将建成投入运行。至此，街商业街区的改造建设初步完毕,街已由原来的一条老商业街，演变成一个完整的商业街区。整个街区占地面积约40万平米，其中商用建筑面积约20万平米，街面广场、停车、空闲面积约5万多平米。街商业街区内拥有大小商户500多家，汇集了我县大型超市、电器卖场、星级酒店、休闲娱乐、时尚饮食和大部分知名品牌店。经过近几年的打造，街区内的商娱功能放大，时尚业态增多，门类逐步齐全，已经成为县城地区不可替代的商业中心区和人流物流聚集区，也是我县商业文化和对外形象的一张名片。
目前，对商业街区实施管理的单位有5家：一是“两场一街办公室”，原在“县三产办”名下，20xx年１月以后移交给永阳镇三产办，从事带有一定政府综合协调性质的管理职能；二是“两场一街”的物业管理公司，共有3家，分别是：管理街商业广场的瑞祥物业公司，管理商贸文化广场的秦环物业公司和管理大东门美食街的青河物业公司，均由原开发建设“两场一街”的3家开发商分别聘用，从事区域内的日常物业管理；三是由市容局承担街包括南区及“两场一街”以外的街巷河沿的市容环卫管理。
二、街商业街区目前存在的主要问题
街商业街区虽然经过几次改造，但限于当时的财力、规划设计理念和开发运作模式，加上基础设施和功能配套建设上存在先天缺陷，管理又没及时跟上，目前在表面繁荣的背后，街商业街区运营和管理中暴露出的一些问题也比较突出。
一是交通秩序乱。街及广场人车混行，车辆乱停乱放，尤其是一些营运机动车、摩的、人力三轮长时间在道口候客，交通无序经常受堵。街周边目前可供停放车位少，商家地下停车设施没有得到有效利用。
二是环境卫生差。尤其是街露天夜市大排档和庙巷烧烤摊点的进入，街区重要节点地段烟薰火燎，油渍满地，污水横流，垃圾乱扔，没有进行全天候清扫，暴露垃圾较多，有些地段成为卫生死角。
三是管理不到位。多头管理，互相推诿，街区内乱披乱挂乱贴严重、标志不全、店招陈旧，店面路灯亮化不够，大型电子屏闲置成为摆设。乱搭建现象日趋严重，没有得到有效制止，占用公共空间乱设亭棚，许多公共空间被占商用或开设游乐项目谋利。路面破损不能得到及时修复，绿化被毁被踏，管护无人过问。不良行为随处可见无人制止。治安管理也不到位，业主财物时有被盗，广场铜质雕塑被人偷走，物业管理不能很好地依章尽责，失管现象严重。
四是安全隐患多。安全通道、消防通道堵塞，消防栓不出水,单位消防交给物业兼管，商家安全意识淡薄。街地下管线在阴沟边挂附，腐蚀性污水流入极易造成漏电隐患。摊点食品卫生漏洞多，容易发生食品安全事故。
一、章贡区治理商业贿赂的做法与经验
近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，章贡区把开展治理商业贿赂专项工作作为反腐倡廉的重点，并采取切实有力措施，坚决加以治理。笔者在此，就该区治理商业贿赂工作的经验做法和所取得的成效，在此作简要阐述：
(一)、政府采购实行审批和采购分离制
近年来，为预防、减少或避免在采购活动过程中各单位(部门)收受回扣等贿赂行为的发生。章贡区实行审批和采购分离制度，并强化监管，推进政府采购工作。实行政府采购事项的审批和物品采购相分离，区采购办负责采购事项的审批和采购的监管工作;区采购中心负责组织招投标，进行物品采购。同时建立健全相关工作制度，打造公开、公平、公正的采购环境。出台了《章贡区采购中心公文办理制度》和《章贡区政府采购中心职能及岗位职责》，建立健全专家档案库，制定评标纪律和评标规则，严格实行评标回避制度，规范采购行为，增强采购的公平性和公正性。建立采购追踪服务制度，及时与供应商、用户协调，确保产品质优价廉，售后服务跟踪到位;建立用户投诉制度，按“正确对待，妥善处理，圆满答复”的方式，认真处理每件投诉，规范供应商行为，保护采购单位和其它供应商的合法权益。仅____年，全年共采购物品263批次，金额达701万元，节约资金90万元，节约率达11%。
(二)、成立会计核算中心和规范预算单位银行账户管理
为加强源头预防腐败，遏制部门不正之风，促进治理商业贿赂工作，该区成立了财会核算中心，推行了部门预算和集中核算制度。对区各行政事业单位，实现了预算和核算工作的统一管理和监督。
同时，该区采取了三项措施，进一步规范了预算单位银行账户的管理工作。一是建立预算单位开设银行账户财政审批制度。出台了《预算单位银行账户管理暂行办法》，对区级预算单位开设、变更银行账户作出明确的规定。二是清理规范预算单位银行账户。凡独立核算的区级预算单位只能在银行开设一个基本存款账户，对有专项资金、基建项目的预算单位，批准后方可开设;统一规范镇(街办)的账户，按照“零户统管”的要求，统一设置民政专户、工资专户、政府机关经费专户、村级资金专户等财政资金专户。三是建立预算单位银行账户档案。对区级预算单位银行账户实行动态的台帐管理。至今，已撤消不符合规定开设的预算单位银行账户共56个。
(三)重点建设工程实行招投标和全程监督制
为改革、整顿和规范建设市场，防止和减少商业贿赂现象的出现，要求所有的建设项目，都要进行招投标。在招投标工作中，要求做到公开、公平、公正。严禁层层转包和违法分包，要求层层落实领导责任制，综合应用经济、法律、行政和舆论监督等手段把好监督关。同时严格审查监理单位的资质，以便其承担起把好质量关的责任。对不符合规范和规定程序确定监理单位的项目，停止拨款;对不负责任，违反监理规定，甚至弄虚作假的监理机构，一经发现，取消其监理资格。对工程事故责任者和有关领导人必须严肃查处，直至追究法律责任。近年来，特别加强了对重点建设项目的监督，实行了全过程监督管理制度，以保证工程质量关和防止商业贿赂问题。
(四)、加强领导干部的监管力度
在某种程度上来，政府的公权力主要是通过领导干部的实施来体现，领导干部往往是某些人进行商业贿赂的重要对象或参与者。在治理商业贿赂工作中，加强领导干部的监管很有必要，因此，该区积极采取措施，大力加强领导干部的监督管理工作力度。
1、大力推行领导干部述职述廉制度
为强化对党政领导干部的监督约束，督促各级领导干部抓好职责范围内的反商业贿赂工作。章贡区____年开始在重点部门试行领导干部述职述廉制度。领导干部述职述廉的内容为：述职主要是就履行职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作所采取的措施、取得的效果、存在的问题、如何整改等四个方面进行报告。述廉主要是就以权谋私建私房和多占住房、违反规定收受和赠送“红包”、长期借用和拖欠公款、违反规定干预和插手建设工程及房地产开发经营活动、在选拔使用干部等工作中搞不正之风和个人跑官要官、用公款大吃大喝和以各种名义公款旅游、参与赌博和生活作风不检点等八个方面进行报告。要求党政领导干部述职述廉要实事求是，尤其是个人廉洁自律的八个方面要逐项对照，不能以大话、套话回避问题。
____年又出台了《关于科级党员干部述职述廉的暂行规定》，在全科级领导干部中全面启动述职述廉活动，并深化了述职述廉效果。为深化述职述廉效果，区纪委、区委组织部派员参加述职述廉大会，检查指导述职述廉工作。在述职述廉后，组织与会人员进行民主测评，并当场公布民主测评结果。领导干部述职述廉报告和民主测评结果将进入廉政档案，作为领导干部评优评先、业绩评定、提拔任用的重要依据。仅____年，参加述职廉的领导干部人数600多人次，通过述职述廉发现处理不称的领导干部有5名。
2、选拔任用科级领导干部，实行“三推一考”制
为确保干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化，章贡区在科级领导干部的日常选拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是区分管领导推荐;二是单位党政主要领导推荐;三是单位干部职工民主推荐。“一考”即区委根据民主推荐、民主测评和“三推”情况进行综合分析，并对考核指标所应达到的标准进行硬性量化，超过标准的才能确定为考察对象，派出考察组进行考察。
“三推一考”方式的实施，明确了推荐干部的主渠道，干部推荐工作更加公开、民主，有利于防止“跑官要官”现象;制定了确定考察对象的具体标准，按规操作，有利于避免选拔任用干部的主观性和随意性;充分发挥了区分管领导、单位党政主要领导、单位干部职工对干部熟悉了解的优势，有利于较全面地了解干部，并把工作责任与人事建议权紧密结合，提高选人用人的准确性。
3、新任领导干部，实行谈话制和廉洁责任状制
为防止领导干部“带病”上岗，同时增强领导干部的廉洁自律建设的自觉性，从____开始，该区对新任的副科级以上领导干部，实行廉洁谈话制和廉洁责任状制。对新任副科级以上领导干部，在任前考察期间，由区委组织部等有关部门的领导组成考察组，由考察组人员找有关的群众和本人进行面对面地谈话，通过谈话，主要了解该同志道德品质、工作能力和廉洁性等方面的情况，以防新任的领导干部“带病”上岗。通过考察合格后，该同志还要签订廉洁责任状，保证本人自己在今后领导岗位上的廉洁性，签订的廉洁责任状将存入本人的人事档案。这不但加强了领导干部廉洁自律建设，而且也增强了领导干部反商业贿赂的防预能力和抵抗能力。____年，新任的16名副科级以上领导干部全部签订了廉洁责任状。
二、商业贿赂出现的新特点及长期存在的原因
(一)、商业贿赂的新特点
从调研中发现，当前商业贿赂问题在一些地区和部门表现比较突出，商业贿赂的手段和花样不断翻新，呈显出新的问题和特点。其主要具体表现在以下几点：
1、现象普遍化。商业贿赂现象在一些行业渐趋普遍化，甚至被认为是“行业惯例”和“潜规则”。从行业看，以商贸流通行业最多，其中尤以商贸交易频繁的大商场、药品业最为突出，作为商业贿赂的药品回扣，每年都给国家带来相当大的损失;其次是金融行业、建筑行业。从分布的范围看，以民营公司、企业为最多;发生在国有、集体公司的次之;再次是外资公司和企业。从主体上看，主要是公司、企业部门经理以上人员最多，其次是经营、销售业务人员。
2、目的明确化。经营者给予对方单位(个人)财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。
3、手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物;有的为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等等。
4、查处难度化。经营者在账外暗中给予对方单位或者个人回扣，对方单位或者个人在账外暗中收受回扣，是商业贿赂中一种比较常见的行为。所谓账外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账目或者做假账等。由于商业贿赂名目繁多，无账可查或账目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。
(二)、商业贿赂长期存在的原因
经调研，当今章贡区的商业贿赂现象还普遍地存在，究其原因，其原因主要表现以下几个方面：
1、企业与其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立。企业与其他经济组织独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件。
2、市场体系还处在发育不成熟阶段。新旧体制转轨的时期，由于管理经验不足，行政干预经济的现象依然存在，原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能。商业贿赂是商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。
3、多种经济成分并存，大量乡镇企业、私营企业和个体工商户，他们没有较固定的供销渠道，在原料供不应求的条件下，他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为;他们没有稳定的销售对象，为推销商品，他们会买通采购人员，争取交易机会。另外，私营企业，乡镇企业的账目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。
4、当今的商业规则形态受脱胎于熟人社会商业习惯和计划经济时代商业规则残余的影响。熟人社会的一个显著特点是，商业交易行为的全过程过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。计划经济时代的政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。
三、治理商业贿赂问题的对策
针对该区商业贿赂出现的新点及其长期存在的原因，为治理商业贿赂工作进一步取得实效，笔者在此，对治理商业贿赂问题，从以下几个方面谈点的治理对策。
(一)依法治理商业贿赂行为
____强调：治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。因此，我们治理商业贿赂行为必须依法而治。主要做好两个方面的工作：
1、先厘清相关法律，以更有效地遏制商业贿赂现象。
对于商业贿赂，我国并不缺法律。早在1993年，禁止商业贿赂的法律条款就写进了《反不正当竞争法》;1996年，国家工商总局又颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》;在《刑法》中则规定，行贿罪可处____年以上有期徒刑或无期徒刑。
但纵观这些法律法规，都未对商业贿赂行为作出专门界定。“商业贿赂”这一概念的模糊，就容易导致企业把“回扣”与正常折扣混为一谈，同时也成为有关部门执法的障碍。
同时，按照目前的法律法规，对于商业贿赂，检察院、公安局、法院、工商局、税务局、纪委和审计等部门都有调查取证乃至立案查处的权力，都是执法的主体。正是这种多头管理模式的存在，使得对于商业贿赂的监督成了“左手监督右手”或是自我监督，法律也就很容易成为摆设，造成对商业贿赂监督的力度不够。这问题都有待我们进一步进行厘清。否则，有法难行，那就更谈不依法而治的问题。
2、出台一部《反商业贿赂法》，为治理商业贿赂提供更有力的法律保障。
为更有力地打击商业贿赂行为，对商业贿赂的界定、执法主体的明确和统一，是迫在眉睫的问题，有待政府出台一部新法。否则，今后的治理商业贿赂“风暴”只会成为一场“海市蜃楼”。笔者认为，可考虑出台《反商业贿赂法》和相关司法解释，对这些问题加以明确。
(二)、努力构建公平合理的市场竞争秩序
对于打击商业贿赂而言，绝非一部《反不正当竞争法》或《反商业贿赂法》可以解决的问题。通过依法治理，仅可以消灭打击公开的违法行为，这恐怕也难以取得很大的成效。笔者认为：因商业贿赂是市场经济的产物，所以要从本质上消除商业贿赂的现象，还得努力构建公平合理的市场竞争秩序，特别是规制垄断地位企业。有了公平合理的市场竞争秩序，一切商业行为才可能在公开、公正、公平、合理、统一的市场规则下进行。这是治理商业贿赂的釜底抽薪之举。
(三)、加大依法查处商业贿赂案件力度
要发挥惩处职能,贯彻从严执纪的方针。对接受商业贿赂的国家公务员给予行政纪律处分或者财产处罚，不姑息任何商业贿赂行为，避免惩处时“过轻而纵奸”;要关注“实权人物”。当前在医疗、金融、建筑、教育等诸多行业中的一些“实权人物”，具有几个显著特点：一是“实权人物”官位并不一定很大，但其所在的岗位却很重要，掌握了住审批权、决定权。二是“实权人物”往往负责大额公共资金的投向和兑现，具有较大的财权。三是“实权人物”所从事的工作通常具有一定的专业性，外人难以染指。他们常常是商业贿赂的重点对象，因此，要加强各执法执纪机关的相互配合。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违法犯罪行为的合力。
纪检监察、检察、公安等部门要认真排查案件线索，突出查办涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，对违反法律、给予和收受财物或其他利益的，要依法严惩违法犯罪分子。
(四)、治理商业贿赂工作应做到“三个结合”
1、把治理工作与推进廉政文化建设结合起来。要广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，扭转错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、中介机构、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂行为进行舆论监督。
2、把治理工作与健全企业自律机制结合起来。企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。要加强企业内控机制和文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。要坚持依法经营，国有和国有控股企业要带头自觉遵守相关法律法规，遵循市场竞争规则，自觉抵制商业贿赂。在商品(服务)购销、工程承(发)包等活动中，要坚决执行招投标等制度。
3、把治理工作与深化体制改革结合起来。要深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政行为;要深化金融体制改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制;要深化财政税收体制、投资体制、价格管理体制和涉外经济体制改革。当前，特别要注重推进医疗卫生体制改革，加强对医疗机构的监管;推进药品生产流通体制改革，整顿药品生产经营秩序;推进工程建设市场管理改革，开展建设项目设计、施工总承包和代建制的试点;推进行业协会、商会管理体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束
为全面贯彻落实中央、市县开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，摸清在医疗部门医药购销领域商业贿赂的特点规律、形式和主要环节，，全国公务员公同的天地www使治理医药购销商业贿赂工作有序进行。我县卫生系统于5月下旬开展了问卷形式的调研活动。本次调查由县卫生局组织，并拟制问卷内容。活动进行中，各医疗卫生单位和广大医务人员积极配合，使本次调查活动得以顺利、圆满地完成。现将调查结果总结如下：
一、调查方法和调查内容
调查时，采用问卷调查方式，以县直医疗卫生单位的医务人员为对象，调查问卷共设计有×××个方面的内容：
1、对中央和我县开展的治理商业贿赂专项工作是否了解？
2、如何理解“商业贿赂”的含义？
3、商业贿赂的行为要点是什么(或包括哪几个方面内容)？
4．商业贿赂的主要方式是什么(或包括哪几个方面内容)？
5、如何区分“商业贿赂”和“正常商业行为”？
6、对于日益渗入社会生活的商业贿赂，你的态度是？
7、你觉得商业贿赂在哪个领域最严重？
8、你认为治理商业贿赂当前最重要的是：
9、您遭遇过商业贿赂吗？是受害者还是获利者？
10、你认为医药购销行业存在商业贿赂的原因是什么？
11、医药购销行业发生商业贿赂的形式和特点有哪些方面？
12、医药购销行业在承揽业务过程中，哪些单位和部门容易发生商业贿赂？一般采取什么样的索贿形式？
13、医药购销领域商业贿赂专项治理工作有哪五个方面内容？分几个阶段进行？
14、卫生医疗领域治理医药购销中的不正当行为，进行自查自纠的时间从哪一年开始？
15、如何有效治理医药购销行业的商业贿赂？
16、您认为治理商业贿赂要靠谁？
17、您的职业是：
18、对卫生系统医药购销行业商业贿赂专项工作有哪些建议？
二、调查结果
本次调查共发放《治理医药购销商业贿赂调查问卷》×××份，收回调查问卷×××份，收回率为××2。从收回的问卷中了解到，×××份问卷调查对象的比例为：单位领导×××份，占××5；科室负责人×××份，占××4；医护人员×××份，占××1；医药购销人员×××份，占××。
(一)医务人员对治理医药购销贿赂的了解和认识情况。
1、了解、知道“治理医药购销商业贿
赂专项工作具体内容”的占××2；
2、了解、知道“商业贿赂的主要方式”的占××3；
3、对于商业贿赂的态度是“必须坚决铲除”的占90
4、了解、知道“医药购销行业发生商业贿赂的形式和特点”的占83；
5、了解“医药购销领域商业贿赂专项治理工作内容”的占××4；
6、对“如何有效治理医药购销行业的商业贿赂”能正确选题的占××2。
(二)医务人员对治理医药购销贿赂的建议。
本次收回的问卷中，对卫生系统医药购销行业商业贿赂专项工作提出建议的共×××份，占××2，主要内容归纳如下：
1、强干部职工思想教育，加强个人自律和自查自纠工作。
2、加强立法，确保查处工作有法可依。
3、建立长效机制，不做表面文章，不走过场。
4、改革和完善医疗体制，逐步提高技术劳务性服务价格，政府要努力增加对医疗卫生事业的投入。
5、整顿和规范医药价格秩序，健全药品集中招标采购机制。
6、对涉案人员严肃查处，对典型案件要予以曝光，惩一警百。
根据调查结果表明,我县卫生系统广大医务人员对治理医药购销领域商业贿赂的知晓率占××2。医务人员普遍能正确认识、理解并参与治理医药购销领域商业贿赂活动。
通过此次的问卷调研，对了解掌握我县医药购销中商业贿赂的表现形式、特点、规律、发生原因，以及摸清在医疗部门医药购销领域商业贿赂的特点规律、形式和主要环节发挥了较大的作用，更进一步地促进了我县卫生系统治理医药购销商业贿赂工作顺利开展。
二oo六年六月五日
商住楼调研报告
——以长沙枫麓园楼建筑设计为例
引言：
现代城市由于区域内土地资源的稀缺性和不可复制性，区域内的商住楼都以高层为主，因此，满足功能的基础上，如何设计出宜人舒适的内部、外部居住空间成为建筑设计的重点。本文以长沙枫麓园楼建筑设计为例，从总平面设计构思、单体平面设计、立面设计、交通组织、消防疏散、绿化景观等方面详细阐述了城市高层商住楼建筑设计要点。
2 项目概况: 长沙枫麓园小区位于五一西路以北，东向为藩城堤路、西向为西长街，为整个枫麓园小区的一期工程，包括2层的裙房及31层的住宅塔楼，建筑占地面积，总建筑面积 。其中塔楼首层外有3m骑楼，结合地势高差还设有架空层及地下室等配套用房。建筑总高控制在 100m 以内。
本工程主要功能为小户型住宅商住楼，规模大、功能组合复杂，该地段为老城区改造的拆迁区，处于长沙市中心商业区内，交通便利，极具升值潜力。
3 建筑物总平面设计构思
住宅提供给人们具有一定形状、体积和环境质量的生活空间，对小户型住宅来说，外部与内部空间布局成为设计的关键。
设计原则
本方案在整体上考虑到现代建筑的特性，以及城市整体风貌的环境要求，力图通过设计塑造出一个功能合理，造型简洁优美的现代城市住宅建筑来，因此，在设计中遵循以下原则：
1）确立丰富、连续的富有动感的沿街立面线。营造现代与明快的建筑形象，塑造良好的城市风景线。
2）舒适而简洁的内部空间组织，充分满足人们生活，休闲的需要。3）人车分流、动静分区，流线清晰，发挥建筑的使用效能。4）注重与原有环境的融合与协调。 总平面设计构思 本工程拟建地为一地形规整，高差明显的用地，南北向为一 宽的规划道路，西向西长街、东向藩城堤路幅均为，故本设计力图在科学合理，经济美观的基础上处理好建筑与周边环境的关系，具体思路如下：
1）作为现代城市住宅建筑，建筑设计应尊重城市设计。由于本项目位于城市中心商业区内，为奠定空间形态的统一性，建筑群体和景观环境均以城市设计为基础，在界面进行渗透，利用街道与周边的商业设施与其他城市公共空间串联起来，真正地融人城市，达到资源的合理共享，相得益彰。住户可以方便到达城市公共空间，激活了住区边界的消极空间。在住区的围合关系上，结合城市大尺度考虑，充分考虑城市肌理，顺应城市道路格局，强化住宅区与城市的联系，实现二者功能的互补，激发住宅区活力，实现住宅区与城市和谐的健康发展。
2）小区内部建筑与建筑之间，建筑与绿化景观之间强调清晰的空间轴线，运用轴线，能达到建筑空间和景观环境空间组合的协调配合。本项目主入口分别设于东西两向的西长街及藩城堤路上，地下车库出入口就近设置，区内干道贯穿整个小区。总体上，整个项目建筑根据地形，围绕一定的轴线布局错落有致，简约现代的住宅在地块周边形成内聚的围合空间，同时各楼间视线通透，场景优美，空间体量生动有致。在保证日照和通风要求的前提下，建筑体量有机组合，加以竖向的丰富变化，使空间及景观序列更加丰富生动，见图 1，图2。
图 1-枫麓园小区总平面图
图 2-枫麓园小区鸟瞰图
3）自然形成和谐的图底关系，营造出小区内部良好的居住环境。住宅小区总平面的图底关系，主要是指作为图的建筑和作为底的景观之间的关系。本项目充分利用城市道路、架空层、内部小庭院空间最大限度的设计规则式、楔入式绿化景观，使建筑立面、绿化景观、天际线自然融合一体，形成和谐生动的小区外部空间。
建筑单体平面设计：
设计目标的确立与实施
随着城市中心商业区域核心价值的不断提升，如何在这一稀缺地段设计高品质 商、住融合的城市住宅成为设计核心目标。 有机的功能组合毗邻交通、商业极为发达的五一商圈，商、住需求旺盛，设计因地制宜，合理分区：分设有2层地下室及2层架空层，安置停车与配套用房，便于集中、高效管理；商业用房设于首层、二层，平面构成上摒弃花哨不适用的处理手法，直接采用朴实的矩形，采用框架结构，获得较大空间，有利于灵活分隔，整体承租；住宅部分按照朝向、日照等均好性不一的具体情况，设计小、中、大各特色户型，充分利用与平衡各类共有资源。
和谐的平面布局
建筑平面布局整体呈半围合形态，临街面建筑多用通透户型及外挑阳台设计，且在商业裙房与住宅结合的第三层设有半架空花园过渡，着力渲染城市与生活的渗透、融合；背街面建筑自然围合形成院落，通过会聚的绿地与景观设计，闹中取静，烘托居住区的安逸、宜人氛围。
动态与高效
因有商业开发，拆迁安置，定向销售等综合因素，对于1#栋单体建筑容量及户型配比均有有较严格的量化要求。设计始终讲求“以人为本”，将人的动势放在首位考虑，以水平或垂直的流动线来思考建筑的构成形式，使整体空间富于层次和变化，每一个功能部分都设计的完整，从容。关注使用率的同时，保障公共空间的舒适性，在中心商业区繁华的地段仍然能够感觉到舒适、休闲、便捷、高效。
小户型住宅内部平面功能设计
平面布局及户型设计与环境相结合，充分考虑各户型的景观朝向与用途上的科学合理性。在整个户型设计上贯彻“以人为本”的主导思想，户型比例严格控制，90m2以下的户型比例在90%以上。合理考虑到商业开发与安置拆迁业主的综合需求，户型面积均有一定的数值要求，主要以一房一厅～三房二厅，建筑面积30~100m2为主。设计时结合整体布局，在尽量保证拆迁安置的同时，做到空间紧凑合理，经济适用。住宅采用走廊式布置，在底层设有物管用房，走道宽，层高为，平面功能见图3。具体设计与优化措施如下：
注重组织良好的室内空间
小户型既不能牺牲居家应有的功能空间，也不能因面积配比不当，影响正常
图 3-标准层平面布置图
使用，如影响厨、卫功能的使用，影响客厅看电视的正常收视距离等。可见，小户型设计关键在于精心合理地组织好玄关、起居厅、卧室、餐厅、厨房、餐厅、卫生间、储藏、阳台七个重要功能空间。住宅内部空间有各自不同的使用功能和要求，有公共性的和私密性的，有动的和静的。玄关、起居室(厅)、餐厅、过道为公共性区域，是相对的“动区”，卧室、卫生间为私密性区域，是相对的“静区”，厨房、卫生间是相对的“污区”，卧室、起居室是相对的“净区”。本项目在设计中正确处理了它们的功能关系：设计时玄关、入户线路宜紧凑，走道结合餐厅、客厅；阳台调整常用比例，注重客厅阳台分离的灵活使用；卫生间优化门开启方向和器具布置平面，改变构件形式，适当设计成凸窗、转角阳台、扩展空间，改善通风采光；在卧室、客厅的门窗位置精心设计，避免大而不适用；厨房采用紧凑合理的L型和U型平面，餐厨相间墙使用隔断，备置生活阳台和合理的电器开关布线；贮藏充分利用空间等等设计优化措施，满足了各功能分区的要求，使之动静分区、公私分离、洁污分离，室内流线顺畅，交通面积集中、紧凑、减少干扰，做到交通面积的综合利用，提高了室内空间利用率。
注重适宜的功能定位
小户型能产品的舒适度降低，随着经济社会和科技的发展进步，更需注重住宅功能的提高与完善，麻雀虽小，五脏俱全，满足采光通风、环保节能、智能信息化、管线布置合理化、使用分隔灵活化等功能定位。设计时可减少固定构件，用可活动的轻质材料构件分隔不同的功能区域；减少固定的墙体，使得室内空间流动开敞而不闭塞，同时也使得套型可以根据功能的变化而改变空间形态、位置和尺寸，具有较强的适应性和灵活性。
充分考虑住宅的舒适性
现代高层住宅设计中，空间的舒适性是也是设计师必须考虑的重要问题。所谓住宅空间的舒适性是指应根据该地区的气候条件，争取较好的建筑朝向(我国大部分地区都是以偏南向为最好朝向)，以获得较多日照和较好通风环
境，利用自然对流通风，有效地改善室内空气质量和卫生状况。本项目根据各地夏季主导风向，主卧、书房、客厅应处于上风口，而卫生间、厨房处于下风口。冬天受到太阳直射的时间越长越好，而夏天受到太阳直射的时间越短越好。起居室、卧室等主要空间应力争南向，提高舒适度。客厅与户外应有过渡，入户门处设玄关，避免家居生活被一览无余，失去私密性。主卧设于离入户门较远处，卧室与客厅之间设一段过渡空间，避免卧室直接朝向客厅开门。卫生间离卧室要近，窗台设高一些，保证私密性。厨房位置接近户门，便于食品、蔬菜及垃圾的进出，力求与服务阳台和餐厅应力求联系方便，减少对其它房间的影响，创造一个和谐、安宁、舒适的家居环境。
建筑立面设计：
本商住楼在建筑造型意念上，着重考虑把握现代城市住宅建筑的特质，注重与原有环境的融合，结合功能合理设计，以较平实的造型语言努力营造出一种层次丰富、和谐宜人的商住氛围来，见图 5。
图 4-建筑立面细部节点示意图
住宅仍沿用平屋面加构架的形式，保持各功能部分组合的统一和协调。选用大气规整的方形格构，整合小户型外窗凌乱细碎感，并且通过与墙面细部线条的组合打破沉闷感。裙房中采用柱与墙的错落，大面积玻璃幕墙，鲜明的观光电梯玻璃构架，令建筑物的虚实变换更为微妙。建筑造型在强调整体序列感的同时，不乏细腻的构造处理，在光与影的映衬下，极大地丰富了人们的视觉及心理感受。建筑材料选用了简洁素雅的浅咖啡色与白色系，在保持沉稳氛围的同时，以独特的组合方式向人们展示出了新建筑的活力与风采。6
交通组织：
人流主要分为商业及住宅人流两个部分，由于两者入口相对独立设置，标识感强，使得两股人流自然分流，互不干扰但又联系方便，在建筑内外空间的组织下，准确有序，真正达到简洁高效。车流分为两个部分：临时出入和进入地下车库。针对第一种车流，在商业、住宅各主要入口均留有适宜的回车场所，方便即停即走。而针对第二种车流，因地制宜，集中设置一个双车道出入口于地下室的西南角，最大限度的节约与开发用地，保证车流的顺畅高效，且地下两层停车场均考虑与后期建设的延续性。
7 消防疏散：
商业部分和住宅部分应严格按独立的防火分区要求设置。为了有效防止商业部分发生的火灾蔓延到住宅部分。除了用混凝土现浇楼板分隔外。在商业营业厅或综合楼的商业部分开口部位上方设置宽度为米的防火挑檐，以防止底部发生火灾后向住宅部分蔓延。
商业部分安全疏散设计要求：在建设初期，许多业主一般不知道销售后做啥用，也不知道会如何购买。于是在设计图中就想当然的随便画画得了。根据对以投入使用的建筑调查发现基本在使用中都没有按最初设计是的使用。象这样其实是给以后带来难以消除的隐患。所以在设计时应考虑以后设计的变更。
对于商场营业厅疏散楼梯间的设置：不少商住楼只有两、三层是商业营业厅，按商业面积划是一类高建应设置防烟楼梯间。设置何种疏散楼梯间是按疏散距离和疏散人员数量确定的。对于只有两、三层楼的部分设置封闭楼梯间应可以满足疏散的要求。在实际中可以考虑。因底部有多种使用功能的综合楼按人员疏散模型功能越多人员疏散难度就越大，所以对于综合楼仍应按规范要求设计。
住宅部分安全疏散设计：对于住宅部分是单元式的按《高规》第条要求在第十层起应设置连同阳台或凹廊且楼梯应直通屋顶。也就是说只要超过十层了在第十层起应设置连同阳台或凹廊且楼梯应直通屋顶。可是在实际中屋顶一般是越层且现在一般是坡屋顶，楼梯间通到屋顶也难以通到另一个楼梯间。楼梯间设置连通阳台或凹廊在设计上倒是好设。可是谁也不同意凹廊在自己的窗口经过的，没有现实意义。按《高规》第条。十八层及十八层以下每层不超过8户，建筑面积不超过650米2，且设有一座防烟楼梯间和消防电梯的塔式住宅可以设置一个疏散楼梯间。其实只要可以让单元式每个单元按一个独立防火分区考虑还是可以按此条执行的。如何让它成为独立的分区我认为在两单元间设置美观的突出外墙宽度为米外挑防火挡墙。如果两单元间相邻房间窗户相隔有4米且其隔墙是防火墙倒可以不设置了。
按《高规》第 条要求，建筑高度不超过100ｍ的一类高层建筑及其裙房的公共活动用房应设自动喷水灭火系统。第条：二类高层建筑中的商业营业厅、展览厅等公共活动用房和建筑面积超过200m2的可燃物品库房，应设自动喷水灭火系统。在实际设计中许多设计人员将商业营业厅分割成若干个独立的小间（在商业部分有两层的为多），认为不属于商业营业厅而不设置自动喷水灭火设施。可是在实际中最后又全部打通为大空间的，如果建筑没有设置消防水池和水泵房对以后在设置带来很大难度。所以对于最大层商业总营业面积大于1500平方米的应按规范要求设置自动喷水灭火设施。先将水池、水泵、主供水管设置好，末端按最终平面确定布置。商业营业面积大于1500平方米的按规范属于一类高建，因此不管你分隔成多大。况且商业营业厅的最终如何设置还要待以后根据以后购楼者或租用人的需要确定，要购置商业营业厅的业主每人设置一个自动喷水灭火设施没有可行意义。
如对于分隔成小单元的商业营业部分室内消火栓一般设置在某一个单元中，其他的就没有设置。要想利用它灭火怕是难了。应此建议室内消火栓设置在公共区。对于面积较大的单元可以设置消防卷盘以解决室内消火栓给水设计问题。
对于人员密集场所应考虑排烟设计。在条件有限的地方可以尽量利用自然排烟。
由于商住楼在使用中的不确定性，在火灾现象方面存在较大区别，而现行消防技术规范对此类建筑消防设计要求不够明确。因此应对此类建筑发生火灾时的特征为出发点，实施科学的消防设计。
8 绿化景观设计：
本商住楼根据功能不同在东南向建筑临街面设置线性城市广场，西向住宅入口设置居民休闲绿化庭院，两者分别呈现出不同的风貌。前者以硬质铺地为主，辅以点状、线状的绿化，让其定位于自由开放的公共城市休闲活动场所。后者采用花园式做法，以绿化布置为主，在丰富环境景观的同时，再辅以一定的活动场地，满足居民休闲活动的需求。且将住宅部分逐层逐面设空中绿化花园，面向交通核心筒独立设置，强化室内公共空间的自然舒适性及开放邻里交往的趣味性。绿化营造采取点、线、面立体式相结合，空间绿化系统。园林景观小品点缀在广场、绿化中，既满足功能的需求，又满足现代都人审美的需求。
结语：
高层商住楼因为其经济性，而在中心商业区得到广泛应用，又因为它过于注重经济性，所以其设计趋于单一，交流空间的缺乏造成人际关系的冷漠。如何在不影响甲方经济利益的前提下，丰富其空间感受，创造一个和谐的居住环境，又不与商业环境相冲突是当今建筑师研究的重点。
名：肖勤
