安平县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月5日安平县第十六届

人民代表大会第五次会议批准）

2021年6月25日

前言 1

第一篇  把握发展新阶段 开启建设富美安平新征程 2

第一章  “十三五”时期发展成就 2

第二章  发展环境 5

一、重大机遇 5

二、面临挑战 5

第三章  总体要求 6

一、指导思想 6

二、基本原则 7

三、“十四五”时期发展目标 8

四、二〇三五年远景展望 11

第二篇  坚持以新发展理念为引领 加快建立现代产业新体系 12

第四章  加快传统特色产业转型升级 12

一、打造千亿级丝网特色产业集群 12

二、大力发展战略性新兴产业 13

三、实施品牌发展战略 16

第五章  推动现代服务业提质增效 16

一、做大做强马产业 17

二、大力发展会展产业 17

三、大力推动工业设计 18

四、加快发展文旅产业 19

第六章  大力发展数字经济 20

一、推进互联网与制造业深度融合 20

二、推进服务业网络化发展和智能化升级 20

三、推进农业农村数字化转型 21

四、实施中小企业信息化推进工程 21

第三篇  坚持创新驱动发展 全面塑造高质量发展新优势 21

第七章  培育科技创新动力源 22

一、对接京津雄石创新源头 22

二、打造雄衡协作区安平起步区 22

三、强化产学研一体化发展 23

第八章  实施人才强县战略 23

一、加强高端人才引进 23

二、创新人才培养长效机制 24

三、深化科技体制改革创新 26

第九章  做大做强科技创新主体 26

一、实施高新技术企业定向培育工程 26

二、实施科技企业成长计划 27

三、推动创新平台升级 27

第四篇  坚持推进乡村振兴 强化城乡融合发展新支撑 28

第十章  推动农业现代化发展 28

一、确保粮食生产稳定 28

二、大力发展“四个农业” 29

三、加快现代农业园区建设 30

四、加快农业隆起带建设 31

第十一章  推进城乡基础设施一体化 31

一、加强交通基础设施建设 32

二、加快城乡污水和垃圾处理设施建设 32

三、推动城乡信息基础设施建设 33

四、推动城乡供水一体化 33

第十二章  推进城乡要素双向流动 33

一、深化土地管理制度改革 33

二、健全资金下乡支持机制 34

三、推动科技成果入乡转化 35

第五篇  坚持优化国土空间布局 推动全域新型城镇化取得新进展 35

第十三章  加快构建“小县大县城”格局 35

一、建立国土空间规划体系 35

二、构建全域城镇化格局 36

三、中心城区扩容提质 37

第十四章  建设现代化安全宜居城市 38

一、加强城市规划建设 38

二、加快实施城市更新行动 38

三、创建宜居城市 39

四、创建韧性城市 39

五、创建智慧城市 40

第十五章  强力打造卫星强镇 40

一、打造中部重镇 40

二、打造西南重镇 41

三、打造西部重镇 42

四、打造北部重镇 42

第十六章  培育特色小镇和美丽新型社区 43

一、培育特色小镇 43

二、联同建设新型社区 44

三、提升改造传统村落 44

第六篇  坚持深化改革开放 释放高质量发展新动能 45

第十七章  推进市场化改革 45

一、充分激发市场活力 45

二、建设一流营商环境 46

第十八章  落实扩大内需战略 46

一、挖掘消费潜力释放内需潜力 46

二、积极扩大有效投资 48

第十九章  全力稳外资稳外贸 51

一、积极开拓国际市场 51

二、扩大进出口规模 52

三、打造冀中南对外合作交流综合性平台 53

第二十章  加快提升高新区能级 54

一、高标准创建国家级高新区 54

二、大力开展大企优资招引力度 54

三、推动高新区体制机制创新 55

第七篇 坚持绿水青山就是金山银山理念 推动生态文明建设实现新跨越 56

第二十一章  推进生态系统修复和保育 56

一、构建生态功能格局 56

二、加强水生态保护和修复 56

三、建立生态环境治理长效机制 57

第二十二章  持续打好污染防治攻坚战 58

一、巩固拓展蓝天保卫战 58

二、系统推进水污染治理 58

三、扎实开展土壤污染防治 59

四、加强固体废物污染防治 60

第二十三章  实施生态文明创城工程 60

一、创建国家级园林县城 60

二、创建国家级森林城市 61

三、推动生产方式和生活方式绿色转型 62

第八篇  坚持社会主义核心价值观 增强文化事业和文化产业发展新活力 63

第二十四章  践行社会主义核心价值观 63

一、掌握意识形态工作领导权 63

二、积极创建省级文明县城 63

第二十五章  推动文化事业和文化产业繁荣发展 64

一、弘扬优秀传统文化 64

二、提升现代公共文化服务水平 64

三、健全现代文化产业体系 65

第九篇  坚持改善人民生活品质 不断满足人民群众对美好生活新期待 66

第二十六章  推动高质量就业 66

一、扩大就业渠道 66

二、保障重点群体就业 67

第二十七章  加快教育事业发展 67

一、提升基础教育发展水平 67

二、推进教育改革创新 69

第二十八章  全面推进健康安平建设 70

一、完善公共卫生健康体系 70

二、增进体育健康素养 72

第二十九章  构建多元化养老服务体系 73

一、完善居家社区养老服务 73

二、提升机构养老保障能力 73

第三十章  增强社会保障能力 74

一、完善社会保险体系 74

二、健全社会救助福利制度 75

第十篇  坚持统筹发展和安全 推动平安安平建设达到新水平 76

第三十一章  构筑安全发展底线 77

一、深入贯彻总体国家安全观 77

二、保障人民生命财产安全 77

第三十二章  加强基层社会治理 79

一、夯实基层社会治理基础 79

二、维护社会稳定和安全 80

三、建设法治安平 80

第十一篇  坚持和完善党的领导 开创新时代安平共同奋斗新局面 81

第三十三章  坚持党的全面领导 82

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导 82

二、强化党的创新理论武装 82

三、坚持和加强党的全面领导 83

四、扎实推进社会主义政治建设 83

第三十四章  加强规划实施和管理 84

一、加强各类政策保障 84

二、凝聚社会各界力量 84

安平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，是我县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想建设高质量发展强县的关键五年。科学编制并有效实施安平县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对建设高质量发展新安平、融入京津冀世界级城市群、打造全省创新发展县域样板具有重大战略意义。

本规划纲要依据习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于高质量发展论断的逻辑关系，中央、省委、市委和县委关于“十四五”规划的建议等编制，主要阐明全县牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2021—2025年。

“十三五”时期是我县发展过程中极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省市的各项决策部署，积极抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设重大机遇，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，全县经济社会发展取得重大成就。

“十三五”时期，经过全县上下艰苦不懈的努力，较好地完成了“十三五”确定的目标任务，“三个圆满收官”目标圆满实现，为“十四五”规划开好局、起好步奠定了坚实基础。

综合经济实力显著增强。生产总值年均增速6.5%，三次产业结构比重实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变，一般公共预算收入年均增速8.3%，城乡居民收入持续高于经济增速，实现翻番目标，经济运行稳定向好，经济发展实现重大跨越。

三大攻坚战有力有效。脱贫攻坚取得决定性成就，全县1710名贫困人口全部实现稳定脱贫，防返贫长效机制全面建立。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量加速改善，PM2.5浓度累计下降40.1%，水环境逐年向好，土壤环境质量安全可控。全县基本实现“散乱污”企业动态清零，气代煤工程完成70933户，县森林覆盖率达到33.7%。各领域风险得到有效化解和防控，筑牢了不发生区域性系统性风险的底线。

产业转型升级成效突出。丝网产业高端迈进，建成国际会展中心，发布丝网指数，组建丝网技术研究院，2019年度在河北省107个县域特色产业集群振兴工作综合考核中位居首位。国家级、省级科技型中小企业分别达到18家、1257家，科技小巨人企业达到18家，高新技术企业达到38家，中国驰名商标达到5个，创新驱动战略取得新成效。

城乡融合发展步伐加快。城市承载能力和内涵品质不断提升，常住人口城镇化率达到53.1%，成功创建省级“洁净城市、卫生城市、园林城市”，被列入省新型城镇化与城乡统筹示范区试点县、省级优先发展公共交通示范城市。国道G338建成通车，结束了我县无国道的历史。乡村振兴全面提速，建设了杨屯乡村振兴示范区，成功创建国家现代农业产业园，绿色循环产业模式得到汪洋同志肯定，被评为全国蔬菜有机肥替代化肥试点县、省级农业绿色发展先行区、省级农业可持续发展试验示范区。马产业发展方兴未艾，打造了马术文旅体育小镇，被授予“中国马业名城”荣誉称号，成功承办市第三届旅发大会和第九届中国马术节等重大活动。

改革开放卓有成效。“放管服”改革纵深开展，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，营商环境不断优化，万人拥有市场主体居全国前列。利用外资稳定增长，对外贸易稳中提质，出口实绩企业达到432家，外贸出口实现逆势上扬，丝网博览会国际品牌效应日益增强，被评为省优秀品牌展会。

民生福祉持续改善。19个行洪区村庄搬迁入城、1.6万村民远离了千年水患，市民文化体育活动中心、六馆一中心、森林公园等建成开放，在全市率先实现县域绿色城乡公交一体化。社会保障体系日益健全，教育事业均衡发展，文化事业兴旺繁荣，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，社会和谐稳定局面持续巩固。

创新社会治理扎实推进。平安安平、法治安平建设取得重要成效，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。扫黑除恶专项斗争向纵深拓展，信访稳定形势持续向好，安全生产形势平稳，省级双拥模范县创建实现“七连冠”，人民群众幸福感获得感安全感大幅提升。特别是面对疫情的冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。

在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情严峻形势，县委、县政府坚定不移把党中央国务院、省委省政府各项决策部署落到实处，坚持两手都要抓、两战都要赢，全力做好“六稳”“六保”工作，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，新冠疫情防控取得重大战略成果、生产生活秩序平稳有序，全县经济社会发展经受住了疫情“大考”。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从全省看，重大国家战略和国家大事为我省带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为我省融入国内国际市场奠定了坚实基础，现代化产业体系建设进程不断加快，市场空间广阔，内需潜力巨大。从安平看，京津冀协同发展和雄安新区规划建设是我县发展的重大战略机遇，特别是随着雄安衡水协作区加快推进，安平区位优势、产业优势、环境优势更加凸显，发展潜力巨大，成长空间广阔，安平大发展的时机已到、快发展的大势已成。

我县仍处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，传统产业转型压力较大，新兴产业支撑不强；创新能力不强，高端人才较为匮乏；城镇化和城乡统筹水平有待提高，改革开放力度仍需加大；生态环境治理任务繁重，地下水超采综合治理压力巨大；民生领域存在短板，保障改善民生还需下更大功夫；防范化解重大风险能力仍需加强，维护社会稳定还需持续发力。全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识安平历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟我县高质量发展新境界。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照省委九届十一次、十二次全会要求和市委四届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“三重四创五优化”活动为抓手，以推进产业振兴和农业结构调整为突破口，统筹发展和安全，牢牢抓住京津冀协同发展、雄安新区建设重大机遇，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，加快统筹城乡融合发展，加快实施新型城镇化建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，在建设新时代经济强市、美丽衡水中担重任、挑大梁，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步做出积极贡献。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。秉持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，持续实施民心工程，努力增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚定不移地把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，进一步做大做强高新区，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强高质量发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

以充分融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设重大战略为核心，精准对标省“三区一基地”、市“三城两基地”功能定位，坚持内涵挖潜、整合资源，全面推进“小县大县城大城域、现代农业产业园区全覆盖”，全力创建全国新型城镇化和城乡统筹示范县、京津冀转型升级试验示范县，打造京津冀区域节点次中心，抢占筑牢区域协同发展制高点，建成实力产业之城、活力创新之城、魅力文化之城、美丽生态之城、宜居幸福之城。到2025年，经济社会发展要实现以下主要目标：

——经济高质量发展迈上新台阶。高质量发展体系更加完善，增长潜力得到充分发挥，经济结构更加优化，科技创新能力明显提高，产业基础高级化，产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，现代产业体系建设取得重大进展，实现经济持续健康发展，综合经济实力不断提升。

——改革开放实现新突破。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省先进水平，高新区能级大幅提升，加快形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化大县向文化强县的跨越。

——生态文明建设取得新进步。国土空间保护开发格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，水林田系统治理水平不断提升，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

安平县“十四五”时期经济社会发展主要指标

注：[]中为累计数.

党的十九届五中全会、省委九届十一次、十二次全会和市委四届八次全会，分别描绘了未来十五年全国、全省、全市经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央和省委、市委全会精神，结合我县实际，展望二〇三五年，安平将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代富美安平。全面构建新发展格局，融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设取得重大成就，雄安衡水协作区核心区支撑引领作用充分发挥；全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治安平、平安安平；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康安平，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，基本建成天蓝地绿水秀的美丽安平；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，安平知名度及影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇化率力争达到全国领先水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

坚持把发展着力点放在实体经济上，深入推进制造强县、质量强县、网络强县和数字安平建设，立足产业优势，瞄准需求端、发力供给侧，加快构建高质量发展特征明显的现代产业体系。

坚持“抓重点、见成效、求突破、树亮点”，深入开展“百企转型”行动、特色产业迭代升级“五个一”工程，推动产业“延链、强链、补链、固链”，推行“链长制”，建立完善“两图两库一指数”体系，加强产业链上下游企业协同发展，着力提高特色产业质量效应和核心竞争力，打造千亿级丝网特色产业集群，扎实推进丝网企业“四个一批”。

推动信息化与传统丝网产业的深度融合。以大力发展智能丝网制造和智慧丝网产业为目标，推进物联网、云计算、工业互联网、大数据、3D打印等新一代信息技术推广应用，促进丝网特色产业高端化、智能化、绿色化变革。推进丝网产品信息化，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。大力发展协同设计、协同制造、协同商务，促进丝网企业信息化集成应用和融合创新。推进丝网产业集群信息化，精心打造中国丝网产业互联网总部基地，以丝网产业信息化促丝网产业转型升级，以丝网产业数字化助推全县经济发展。

完善丝网产业发展平台。充分发挥中国丝网指数、省丝网研究院作用，加快国家级丝网检测中心、丝网博物馆、国家丝网行业协会建设，持续办好国际丝网博览会，不断完善产业发展平台体系。加快推进华融产业园、绿峰公司、中国·安网智谷工业综合体建设工作，打造优质产业载体，实现产业集群发展，提升丝网产业链闭合式发展水平。借鉴义乌、永康成功经验，谋划建设雄南五金国际商贸城，打造国际丝网商贸之都。

深入推进战略新兴产业集群培育工程，聚焦大数据、物联网、新能源、新材料等10大主攻方向，着力引进对产业结构优化升级具有示范引领带动作用的战略项目，大幅提高高新技术产业在工业中的比重。鼓励企业技术创新，提升核心竞争力，防止低水平重复建设，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。分别论述各个新兴产业的发展措施。

——加快传统产业升级。围绕实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，将竞争着力点和转型突破点聚焦到质量提升、品牌效益、绿色生态和创新驱动上来。深入推进“蓝火计划”，加强对现有汽车配件产业的支持，大力推进产品由低端向高端、由零件制造向部件制造转变，重点抓好转向机、转动轴等零部件制造，完善配套设施，提高技术含量，扩大生产能力，逐步形成整车制造能力。

——加快研究现代服务业关键技术。以安平电商平台为依托，加快现代服务业发展，着力培育工业设计、智慧物流、大数据、电子商务、健康服务、文化创意、科技服务等新业态。支持生产性服务业发展，瞄准行业前沿技术装备、新兴产业应用领域和关键共性技术，联合攻关，大力研发新产品、新技术、新材料、新设备。

——推进现代农业科技创新。加强裕丰京安星创天地创新平台建设，积极培育高新技术企业、农业科技小巨人等创新主体。以生猪、山药为重点，深化与中国农科院、中国农业大学等科研院所的合作，以种植养殖新品种研发，减少化肥农药使用量，“食字号”“健字号”农产品开发，高效节水灌溉和智能农业机械装备等为重点，加快推进科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业发展，建设绿色农业示范县。支持智慧农机、农产品精深加工、农业物联网、农产品电子商务、生物肥料、生物农兽药、生物饲料等关键技术研发，培育农业科技小巨人企业。大力引进农业科研成果与人才，促进农业成果推广与转化。

——做大做强信息产业。

（1）物联网。大力推动物联网行业应用，发展物联网系统集成和运行维护服务，推动物联网技术及产品在丝网产业的应用融合；以市场应用为导向，在移动通信、RFID等领域积极引入整机研发商、系统集成商、渠道销售商等产业链终端企业，形成对产业链的有效延伸。

（2）电子商务。全面推广电子商务应用，以玛世电子商务有限责任公司为依托，继续壮大“中国搜丝网”“旺达物流网”，着力打造集生产、销售、供应、金融和信息服务为一体的独具安平特色的丝网产业电子商务平台，全力创建省级电商示范基地，谋划建设京东商家服务中心。支持企业进一步扩大网络销售，全面推广直播电商、社区电商等新零售模式，实现信息流、物流和资金流的融合，促进信息技术与丝网产业互动发展。

（3）云计算与大数据。顺应数字经济发展新趋势，围绕工业化、信息化融合发展需求，大力发展覆盖生产、供应、管理于一体的“丝网工业云”服务中心和物流公共云服务平台；支持充分利用“丝网工业云”和物流公共云服务平台资源，培育发展大数据应用服务相关产业。

——聚焦发展智慧物流产业。

智慧物流已经成为现代物流的重要支撑和保障，要加大智慧物流产业的发展力度，更好的为主导产业提供有效服务，全力打造冀中南区域性国际综合物流基地。

（1）国际丝网商贸中心。围绕打造国家级区域物流服务中心的发展目标，以丝网商贸园、聚成物流园为依托，紧抓丝网产业、汽车零部件产业和滤材滤网产业发展壮大之机，着力打造国际丝网商贸中心、钢材机械商贸中心、现代物流仓储分拣中心等商贸物流体系，实现相关产业上游原材料供应、中游生产制造、下游产品销售，以及行业信息服务的全覆盖，促进商贸物流与其他产业的融合发展。

（2）物流配送基地。发挥安平的交通和区位优势，建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心和电子商务仓储物流配送基地。加快建立物流信息和物流管理服务平台，提高现代物流效率和效益。培育支持物流业一站式第三方电子商务服务平台实现突破发展。支持电子商务企业与物流企业数据库的对接，加快大数据在电子商务中的应用。

加大丝网产业驰名商标培育管理力度，扩大“安网”证明商标推广覆盖范围。深入开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，提升安平制造业产品品质，在丝网等优势行业达到国际“领跑”水平。建立完善“地方性品牌—国内领先品牌—国际一流品牌”的品牌建设推进机制，打造品牌建设梯队。大力培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品和企业，促进其从产品品牌向产业品牌、区域名牌转变，“十四五”期间新增2件驰名商标。以丝网、汽车配件、医疗器械等三大先进制造业为重点发展方向，培育全国市场排名领先的高端制造品牌。

加快发展现代服务业，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展科技创新、工业设计、现代物流、全域旅游等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

聚焦引领马产业高质量发展，着力构建滹沱河景观带、滹沱河观光养殖线、文化康养线、科技贸易线、国际马业赛事中心、国家马匹专业调教训练中心、国家马科技成果转化及双创孵化中心、现代马业人才培养交流中心、马匹交易中心、优质马繁育中心的现代马产业发展空间体系，加快马术体育文旅小镇核心区建设。积极发展马术教学，与衡水职业技术学院、衡水学院合作办学，开设马术专业，建成国内一流的马科学、马文化、马教育、马产业培训基地。积极对接雄安，建设马匹培育、养殖、交易的现代化新兴市场，积极推动现代马产业与国际接轨，全力打造集马术竞技、饲养及马术运动相关产品为一体的京津冀最大的马产业基地。叫响“中国十佳最美黄金赛道”品牌，持续办好中国马术节、中华民族大赛马、国际马联FEI马术耐力赛、中国马球公开赛和中国青年马大赛等系列活动。到2025年，将我县建成雄安新区周边的中国马文化融合发展示范区。

大力发展会展经济，瞄准京津冀引进国际高端展会落户，打造国际国内中高端会议承办地、现代服务业聚集区。坚持“一站式”专业化、人性化的服务理念，提高会展综合协调水平，努力打造好营商环境，吸引更多的买商、卖商参会交易，培育吸引更多展会在安平办展。通过举办各种形式的会议和展览来促进产品市场开拓、信息技术交流和旅游观光，借助吸引商务和旅游来带动交通、餐饮、酒店、商业、金融等多个相关产业的发展。

重点培育产业类专业展会。立足我县产业集群特点，通过行业管理部门引进培育，将产业类专业展会打造成企业生产通向市场的展销平台和企业创新创建产品品牌的窗口。根据行业特点和实际，采取依托行业协会筹办组织、与专业会展公司合作和全部委托专业会展公司等多种方式举办展会。

丰富消费类会展项目。结合产业发展，在办好每年中国安平国际丝网博览会的基础上，重点发展生活服务类（以展销日常生活用品、服务用品为主要内容，包括车房展、服装展、年货会、进出口产品展等）、旅游休闲类会展项目（以倡导休闲生活为主要内容，包括采摘节、休闲博览会等）。

壮大本地会展主体。支持我县取得会展服务资质的会展公司积极开展业务。鼓励和引导广告、设计、旅行社、礼仪庆典等公司从事会展服务。积极引进县外会展机构和企业来我县投资创办会展企业或设立分支机构。

扶持办法。充分发挥财政资金的宏观导向和激励作用，安排会展经济发展专项资金，用于会展项目奖励支出、会展项目引进奖励和会展业的宣传推广。根据会展项目的规模和性质，给予展会组织承办企业或组织机构相应的资金奖励。

立足服务安平特色产业转型升级、聚集设计创新资源、推进设计与制造对接融合的社会推动力量，构建普及设计理念、推广设计应用、促进设计交流的平台和推手，实现制造业向设计驱动转型发展。加快工业设计中心建设，设立工业设计发展专项资金，积极引进京津、全国知名工业设计机构（公司）和设计大师工作室，鼓励全国各地优秀工业设计人才来安平创业。支持京津龙头企业工业设计中心入驻安平。加强工业设计公共服务平台建设，培育和建设一批具有行业特色的工业设计平台，推进行业公共服务平台建设。组织国内工业设计典型经验交流、优秀设计资源对接等活动。

全面实施“旅游强县”战略，推进“旅游＋”发展模式，整合丝网文化、红色文化、孝德文化、马文化、历史文化旅游文化资源，形成集马术体验游、丝网产业游、革命红色游、农业休闲游于一体的全域旅游发展新格局。构建以安平县中心城区为聚集，以滹沱文化生态走廊为隆起，以两条城市大道产业轴（农耕田园轴（保衡路）、工贸文创轴（正港路））为串联，以农耕商贸产业区、红色研学产业区、休闲农业产业区、工业物流产业区为四大支撑的“一城聚集、一廊隆起、两轴串联、四区支撑”文化旅游空间发展格局。实施品牌培塑工程，打造世界丝网产业旅游品牌、中国马术旅游品牌、京津冀红色研学品牌，构建有文化内涵、有安平特色、有人文情怀的安平县文化旅游消费品牌体系。打造精品旅游线路，围绕安平台城全国第一个农村党支部纪念馆打造一批红色旅游精品线路，挖掘滹沱河文化，谋划建设滹沱河农耕文化产业带，围绕北大堤农业隆起带打造生态旅游线路，挖掘博陵崔氏文化、孙犁文化、林氏文化，打造人文新景观旅游线路，拓展外围旅游线路，积极融入京津冀旅游圈。

深入推进数字安平建设，大力推动数字经济和实体经济深度融合，推进产业数字化、数字产业化。积极推进数字赋能产业转型发展，实施县域特色产业集群数字化转型行动，深入推动“上云用数赋智”。立足“延链、强链、补链、固链”，构建覆盖生产、供应、管理于一体的“丝网工业云”服务中心和物流公共云服务平台。以工业云平台推广智能化服务，建设一批面向产业集聚需求和行业需求的专业性云服务平台，满足企业智能化升级需求。实施智能制造工程试点，推广关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链优化、物流信息化、能源管理智慧化，推广流程型智能制造、远程运维服务等智能服务，打造智能制造示范数字车间和智能工厂。

支持移动电商、社区电商新型电商模式发展。推动传统商贸企业向电子商务企业转型发展。制定出台优惠政策，扶持一批本地的电子商务平台运营企业，扩大老家味道、白山药、郑庄挂面、西关烧鸡等县特色农产品网上销售规模。提升聚成国际物流信息化水平，完善物流园物流配送、电子支付、信用服务等电子商务支撑体系，建成雄安新区南部现代化的智慧物流配送中心。

推动物联网、云计算、大数据等技术在农业领域的应用，集合农业农村各类发展要素，建设安平智慧农业数据平台，为农业农村管理决策提供数据支撑。推进大田作物和经济作物智农和慧农软件平台建设，以智慧农业现代化农场管理为核心，利用现代化科技手段，提供精准种植平台。

引导、鼓励服务商建设面向中小企业的云计算平台，通过App等为全县中小企业提供信息服务。突出县高新技术开发区信息化推进，将高新区中小企业信息化服务业纳入高技术服务业、科技服务业、生产性服务业，在政策上予以重点支持。培育数字经济新业态，推进数据资源赋能研发、生产、流通、服务消费全价值链协同和融合应用，促进网络工厂、模拟制造、个性化定制、众包设计、共享经济以及众包众创众扶众筹等新业态。

全面贯彻落实国家和省关于创新驱动发展的新部署、新要求，借力京津雄创新资源，着力构建以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，开展创新型城市创建活动，提升县域科技创新能力。

以“京津雄研发、安平产业化”为方向，深入对接京津雄创新源头，最大限度吸引京津雄创新资源向安平集聚，加快科技成果在安平落地转化。以“深安饶”经济协作区为龙头，加强与京津产业园区、企业总部和科研院所创新合作，共建一批以京津冀协同创新为主体的科技成果中试孵化基地、产业园和产业技术创新战略联盟，打造协同创新共同体。加强互利共赢创新链建设，探索与京津共设基金、共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化的利益共享机制。以衡水市谋划推进雄石衡创新三角区为契机，以科技成果转化为协同创新共同体建设的主攻方向，加快推动产业链、创新链、资金链深度融合，着力打造雄安产业的加工中心，使雄安更多的科技成果在安平孵化、转化，形成紧密协作的创新共同体。

打造雄安科技转化新基地。围绕“服务”和“承接”两大功能定位，高标准规划建设雄安衡水协作区安平起步区。以雄安衡水协作区为依托，主动对接京津雄科技创新型企业，鼓励在安平设立研发中心、中试基地、创新成果产业化基地等分支机构。对接雄安新区科技创新资源、优质人才机制，建设集精细化、智能化、高端化工业制造、“专精特新”产品和科技型中小企业培育孵化，军民融合技术中试转化为一体的高新技术转移转化新基地。

完善协作区交通体系和服务配套。全面推动国道G338、省道S333、S236、S237、深州高铁站快速通道建设，谋划推进安平通用机场建设，打造雄南区域综合交通枢纽，构建航空、高铁、高速、省道互联互通的交通体系，融入雄安新区半小时经济圈、生活圈、旅游圈。高起点推进协作区服务配套，推动聚成物流园区搬迁升级，建设数字化智慧物流综合体，全力构建协作区物流配套体系；谋划布局绿色建材产业园，大力发展绿色食品、文化旅游、会展经济、教育休闲等产业，建成支持雄安新区建设的高标准服务配套区。

积极开展“百名专家安平行、百家企业高校行”为重点的“双百双行”产学研合作行动，全面拓展全县企事业单位与京津冀地区高校院所合作层面、领域和规模，加速创新资源要素流动。依托中国丝网产业技术创新战略联盟，推动丝网企业与河北大学、上海东华大学、天津工业大学、北京科技大学等高校和科研院所进行技术对接，开展丝网产业技术原始创新、系统集成创新和工程化、产品化验证，实现商品化、产业化，催生新型产业，做大新兴产业，提升传统产业。

面向京津雄人才智力宝库，依托协同创新平台，积极引进“两院”院士等高层次战略科技人才、科技领军人才和创新团队，打造“院士经济”“科学家经济”安平品牌。突出“高精尖缺”导向，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队，健全科研收入分配、科技成果转化、科研项目经费使用等机制，激发创新活力。

建立人才培养长效机制，培育一批科技领军人才、企业和产业发展急需人才。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

——落实人才引进政策。吸引一流领军人才领衔安平重大科学研究任务，完善与国际一流团队交流合作机制，面向京津冀，搭建以服务高层次科技人才为主的长效机制。着力培养和引进技术创新带头人，鼓励科技人员向企业流动，努力培养和引进一批有各类技术专家、管理专家、学者组成的掌握现代科技、富有凝聚力和战斗力的技术创新团队。依托研发、建设、产业基地以及国际学术交流与合作项目，推动企业建立和完善技术创新团队带头人制度。加大学科带头人的培养力度，积极推进区域创新团队建设。

——开辟人才引进绿色通道。在编制总量内按照属地管理原则建立事业单位周转编制制度，用于引进高层次人才。允许用人单位按照规定程序自主招聘硕士及硕士以上的人才。强化服务窗口建设，搭建“政务服务+创业服务+生活服务”全环节、人性化的综合服务窗口，为人才提供全过程、全方位服务。提供优质生活服务，为科技创新人才营造宜居便捷、低成本、高效率的生活环境和配套服务。为重点培养的管理人才制定量身打造的职业生涯规划，通过挂职锻炼、岗位轮换等方式，有步骤地为管理人才创造合适的在实践中摔打磨练独当一面的工作机会，不断积累完善管理人才的基层实践工作经验，提高其岗位胜任能力。对业绩突出的管理人才，要在条件成熟时适时委以重任，及时提拔到关键岗位予以重用。这种在实践中锻炼培养干部的模式，可以丰富管理人才的基层工作经验，增强管理人才解决实际问题的岗位胜任能力，调动管理人才的工作积极性，加快经营管理人才的快速成长。

——优化人才激励、评价和流动机制。鼓励智力要素和技术要素以各种形式参与创新收益分配，推进科技成果处置权和收益权改革，完善股权激励机制，进一步形成有利于人才创新创业的分配制度和激励机制，释放创新活力，促进创新成果产业化。依托社会保障制度改革，破除身份壁垒，推动企事业单位科技人才双向流动。鼓励事业单位岗位聘用机制，突破编制和职称约束，灵活引进高层次人才和团队。支持企事业单位建立符合人才特点和市场规律的科技创新人才评价、激励机制和薪酬体系。探索年薪制和协议工资制、股权、期权、分红等激励措施。加强人才激励相关法规、制度建设，保障创新人才分享创新收益等合法权益。对于有突出贡献的科技创新人才，按不同类别、层次给予一定的资金奖励；鼓励专业技术人员创办企业，允许事业单位的专业技术人员离岗创办、领办高新技术企业开展科研项目转化的研究攻关。允许离岗创办高新技术企业的人员在三年内回原单位参加竞聘上岗。

认真落实国家和省市关于科技体制机制改革的各项政策，不断建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，不断提高全社会研发支出占生产总值比重。改进科技项目组织管理模式，实行“揭榜挂帅”制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。

强化企业创新主体地位，发挥行业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，促进各类创新要素向企业集聚。加大传统企业改造力度，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业和隐形冠军、小巨人、独角兽企业。完善后备培育库制度，加大财政对高新技术企业、第三方培育机构的奖励力度，实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化，打造一批研发实力与创新成果、产业规模和竞争能力位居全省前列的创新型领军企业。鼓励非高新企业申报高新技术企业，鼓励到期的高新技术企业复审，力争到2025年全县高新技术企业达到80家。

鼓励和支持企业加大研发投入，对研发投入持续增长、形成良好经济效益的企业进行重点扶持，通过定向指导、梯次培育、差异帮扶等手段，加速培育科技型中小企业。加大创新人才引进和政策激励力度，开展高新技术产品研发创新培训，强化知识产权、科技管理，建立现代化企业管理制度。鼓励企业积极申报科技型中小企业、科技小巨人企业、国家科技型中小企业，加大财政对科技型中小企业、科技小巨人企业、国家科技型中小企业的奖励力度，力争到2025年科技型中小企业达到1600家。

鼓励企业与高等学校、科研院所合作共建一批国家级或省级企业重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站和博士后科研工作站等创新平台。全力支持骨干企业与国内外研究院、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，承担产业共性技术研发重大项目，积极构建创新利益共同体。加快建设丝网行业科技创新服务中心和丝网产业技术研究院等科技创新服务平台，依托丝网研究院、陈焕春院士工作站、程杰公司博士后创新实验基地等创新平台，加快衍生培育一批产学研合作创新示范基地。拓展创新发展空间，积极推进大众创业、万众创新，大力发展科技服务业，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹服务平台，支持中小微企业发展。

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化，促进农业农村高质量发展。

实施高标准农田建设行动。落实粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。全面改善农业基础设施条件，强化农业科技和装备支撑，加强农机服务配套，促进粮食规模化生产、产业化经营。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障重要农产品和农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

实施粮食生产功能区建设。规划建成27.3万亩优质粮食生产核心区，稳定面积、优化布局、更新品种、提质增效，确保粮食综合生产能力稳定在4亿斤以上。扩大优质强筋小麦种植面积，适度调减籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等作物。以乡（镇）为单位，打造一批绿色优质粮食生产基地，建设2个规模1万亩以上连片的高标准粮产业示范基地。推广新型粮食生产组织模式，以家庭农场为主建设规模化粮食生产基地，发展多种形式的适度规模经营，引领全县粮食生产向规模化、标准化、绿色化发展，提高粮食生产质量、产量和效益。

深化农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。

大力发展绿色农业。持续推进化肥农药减量增效，深入推进测土配方施肥，病虫草害精准测报、统防统治，扩大绿色防控规模。大力调整农业种植结构，逐步压减小麦、玉米等高耗水粮食作物，实施季节性休耕、旱作雨养项目，实施“粮改饲”推进种养结合，重点推广小麦节水品种及配套技术，构建与水资源承载力相匹配的现代农业生产体系。

大力发展品牌农业。培育优势农业品牌，加快发展特色高效经济作物，以特色优势农产品为重点，培育发展白山药、中药材、生姜等特色鲜明、知名度高、竞争力强的绿色优质农产品。

大力发展质量农业。加强农业投入品监管、农产品产地环境监测与管理，开展农药、畜禽屠宰、农资等专项整治。提升农产品标准化生产水平，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。

大力发展科技农业。大力支持“王汉中院士工作站”“陈焕春院士工作站”建设，加大与河北农业大学、河北农村科学院、中国农业大学等科研院所合作，实施好重大科技示范工程，推广先进适用主导品种和集成技术。

加快国家现代农业产业园建设。完善国际一流生猪繁育体系、国内领先的智能化生猪养殖模式和绿色循环发展模式。发挥京安公司、浩源公司、大红门公司引领作用，支持新型经营主体发展，形成集科技、生产、加工、物流、示范、服务等“龙头带动百家新型经营主体”的产业集群格局。加强财政项目资金整合，积极推进农业项目资金向试点产业园倾斜，加大农业综合开发资金、现代农业生产发展资金对产业园建设的支持力度，最大程度地发挥各类支农资源要素的聚合效应，努力形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充的产业投入新格局。到2025年，建成产业特色鲜明、辐射带动有力、品牌效益明显的国家现代农业产业园示范园，拥有国家级核心育种场2家，万头以上规模养猪场15家，500头以上养猪场64家，年出栏达到60万头，配套建设玉米种植15万亩，产能全国前列，打造全国绿色循环农业发展领跑区。

推动现代农业园区全覆盖。深入落实“现代农业园区覆盖乡村”的理念，以现代农业园区建设作为实施乡村振兴战略主要抓手，积极推进国家、省、市、县现代农业园区建设，建立“四级”联动的建设体系。重点实施白山药、药材、葡萄、油菜等特色农产品种植，大力发展猪肉、白山药等特色产品深加工，谋划建设白山药交易市场和熟食食品产业园，着力培育一批优势特色产品、龙头企业和区域品牌，着力提升农业质量效益和竞争力。

推进滹沱河北大堤现代农业隆起带建设，打造万亩白山药种植基地。搭建产业发展平台，建设集交易、存贮、运输、电商为一体的白山药专业交易市场，构建涵盖白山药种植、深加工、交易、物流为一体的全产业链生产体系。持续深化与北京新发地集团合作，延伸产业链、稳定供应链、提升创新链，推进农副产品规模化经营、产业化发展、品牌化建设，打造京津冀绿色优质农产品供给基地和物流中心。以网络、农业展会、大中城市商场超市等为支点建立完整的白山药市场销售体系。完善品牌推广体系，大力传播推广“安平白山药”地理标志，争创全国名特优农产品驰名商标。建立质量保障体系，建立质量可追溯体系，打造绿色有机农产品。围绕白山药、油菜花、中药材、高效林果、京安猪肉等特色农产品，建立“龙头+基地+合作社+农户”利益联结机制，推进一二三产业融合发展，以规模化、产业化带动结构调整、农业增效、农民增收。

加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。

强化区域路网主骨架，优化干线路网布局，实现集约化发展。构建大交通、完善大路网，以干线公路为主体，在加强安平县与其他市县地区便捷连接的基础上，逐步形成以“五纵六横”为主骨架，向八个乡镇辐射发展，主线绕开村庄，村村连主线的公路网络，实现城乡之间多通道、高速、大容量的交通联系。推动城市交通向农村延伸，构建以各乡镇、产业园区、物流园区为主要节点的快速交通物流网络，提高综合交通网络的通达深度和通畅水平。加强城乡道路、农村四好公路建设，健全农村公路管理长效机制。优先发展城乡公共交通，将城市公交逐步向乡镇全面延伸，加快农村客运站点建设，努力提升交通基本公共服务均等化水平。

深入推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，推动城乡基础设施建设一体化。加快推进垃圾焚烧发电项目建设。率先在全市建成垃圾焚烧发电项目，城市功能品质获得双提升。持续推进美丽乡村建设，完成19个村庄污水治理，建成农村污水处理设施4座，严格落实河长制，持续开展“清四乱”行动，确保河渠出境断面水质达标。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，基本消除垃圾污染。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，抓好垃圾分类和资源化利用。推动隆盛小区、恒鑫小区等14个老旧小区改造提升，铺设供水管网6千米、改造雨污管网92千米，充分发挥垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理站作用，全面提高资源利用效率。努力推动高新区污水处理站建设进度及华融环保产业园建设。

推进智慧化基础设施建设，建设高速宽带泛在的新一代信息基础设施，推进智能交通、智能管网等城市基础设施建设，实现对城市井盖、路灯、地下管网、景点景观、建筑设施、园林绿化等城市部件的信息采集和运行监测。加强物联网、云计算、视频监控等在城市运行中的应用，实现智慧城市运行监测和智能安保应急，城市运行更加安全高效。

推进实施供水管网项目，对兴安大道、中心路、北外环路段城区实施供水管道新建、改造工程，扩大城区南水北调供水面积。依托地下水资源、南水北调用水，实现“全县一网”供水。推动城市自来水供水管网向周边村庄延伸；难以规模化集中供水的边远乡镇，建成联村或单村供水工程，全部安装水处理设备保证水质。建立水质检测中心，配备专业检测人员，实施水厂日检、县级月抽检、市级季抽检的水质监测制度，确保居民用水安全。

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村基本经营制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制。理顺县乡农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营的管理服务。深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易市场体系，完善服务功能，规范交易行为，引导鼓励发展各种形式股份合作制经济发展壮大新型农村集体经济。完善宅基地权益保障和取得方式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。规范城乡统一的土地市场，实现城乡土地公平交换。

健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。深化“放管服”改革，完善融资贷款和配套基础设施建设补助等政策，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。发挥政府资金撬动作用，支持社会资本力量进入乡村生活性服务业。搭建村企合作平台，探索政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大集体经济。建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严守耕地保护红线，确保农地农用，防止农村集体产权和农民合法利益受到损害。实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化产业、就业、科技帮扶，完善防止返贫监测和帮扶机制。精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。

完善农业科技成果使用、处置和收益管理制度，加强农业知识产权保护应用，立足农业新成果新技术，加快农业科技成果转化。加强与中国农科院、中国农业大学、河北农业大学等合作交流，引进高等院校和科研院所设立实验基地、现场教学基地、毕业生实训基地、新品种新技术中试基地。深化基层农业技术推广体系改革，完善农业专业化社会化服务体系，积极发展农业创新“科技驿站”，构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系。依托农业龙头企业、农村社会化服务组织，加强农业产业化服务体系建设，促进农业产业规模化发展，提高劳动生产率，提升农产品质量和竞争力。

第五篇  坚持优化国土空间布局

推动全域新型城镇化取得新进展

以国土空间规划为引领，优化空间布局，围绕“小县大县城大城域、现代产业园区全覆盖”目标，加快以人为核心的全域新型城镇化建设，高质量推动城乡融合发展。

全面落实国家和省市国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，实现多规合一。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。结合生态空间保护要求与城镇化、工业化、农业现代化的合理需求，以功能提升为出发点，以结构性优化调整为核心，实施国土空间集聚开发与分类保护，引导人口和产业集聚，统筹安排生态保护空间、农业生产空间和城乡发展空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，实现区域协同、空间优化和城乡统筹。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

优化城乡空间结构，全力打造生态宜居的高标准Ⅰ型小城市，构建以城区为核心、卫星城镇带动、组团式点轴化发展的空间开发保护总体格局，形成1个中心城市-2个中心镇-4个一般乡镇-48个中心村（新型农村社区）的4级镇村体系，形成城乡规划、产业布局、教育资源、医疗资源、道路交通、集中供热、统一供水、垃圾处理“八个城乡一体化”的新格局。到2022年，建成“五横三纵、多站点”道路交通体系，实现城镇、工业园区、经济开发区和新民居集中供水达到100%，城市集中供热或清洁能源供热达到100%，燃气普及率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。各乡镇结合新型居民区、新型商贸区、新型工业区、新型农业园区建设，加快形成路网相连、功能衔接的乡镇国土空间布局，建设引领辐射周边区域发展的现代新区。高新区厘清园区边界、摸清土地规划利用情况，拓展空间、科学布局，优化功能分区规划布局，建成功能完善、产业兴旺的新城区。

做大做强中心城区。加快滹沱新城建设，推进东黄城镇行政、生活组团向中心城区靠拢发展，推动城边村、城中村改造，吸引人口向中心城区集聚发展，做大城市规模。强化高新区产业集聚效应，带动区域产业协作，加快推动县城城市建设与产业结构优化有机结合，基本实现产城教医有机融合的城市功能分工布局。优化城市对外交通连接系统，推进S333建设，连接曲港高速，加快经五路、S333南延与深州北外环对接，打通南向第二通道，对接深州高铁站，提升城市干道质量，打通断头路，以交通环境提升拉动城市发展。“十四五”期间，县城建成区面积达29平方公里，集聚人口达到21.5万人；安平经济开发区用地规模达到20平方公里，产值突破千亿元；建成千亿级丝网产业集群，新兴产业产值达到200亿元以上。

优化主城区空间布局和功能定位。构建“一环、两轴、三区、九心”空间结构，依托京唐北分干渠环城水系，建设城市生态景观廊道，形成景观、游憩、生态等多功能复合的城市开敞空间廊道。依托中心路、为民街—正港路“两轴”打造城市综合发展轴线。结合城市历史文化、现状建设及未来发展形成县城、高新区、城西组团“三区”。结合城市主要功能节点打造的综合服务中心、文化会展中心、老城丝网商贸中心、教育中心、科教中心、科创中心、丝网商贸中心、文化体育中心、城市客厅等“九心”，实现产城教医多功能融合发展，完善提升城市综合服务能力。

优化城市设计格局，精心塑造城市风貌。围绕县城特色功能定位，打造活力都市风貌区、马术运动风貌区、传统丝网产业风貌区及高新区现代丝网产业风貌区，构建“科创风尚、田园风光”为特征的城市风貌。以马术小镇、城北新区、环城水系相关区域为城市设计重点地区，打造城市新客厅。打造特色风貌街区，充分挖掘燕赵文化元素在安平的独特体现，以汉王公园、保安禅寺为支点，打造汉唐文化为主题的特色风貌街区；依托团结河绿化带建设，沿和平路北侧打造以运动休闲为主题的特色风貌街区；马术小镇结合文化体育中心周边的村庄改造，打造以文旅休闲为主题的特色风貌街区。以景观中心及开放空间节点等为主体，建好城市标志性地段、景观、建筑，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成独具特色的城市空间形态，不断提高美誉度。

有序推动城市更新改造。加快老城区改造，遵循“退二进三”“退二进绿”原则，搬迁老城区与居住混杂的工业，更新改造为公共服务设施、绿地广场、景观配套设施等，综合提升老城居民生活品质。整合城市空间资源，以低效工业用地整治、城中村和棚户区改造为重点，通过整治式更新、插针式更新、保护式更新，推进城乡建设用地存量优化，补充完善公共设施和街头绿地，保护利用历史文化遗产和有历史意义的工业遗存。加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度，分区分批实施县城、高新区的城中村改造，加快旧安中片、丝网街泰润石榴园项目、旧水利局片棚户区的定向安置房建设，打通断头路，联通道路网络，增补绿地广场开敞空间，完善公共设施配套。

全方位推进绿色建筑发展，大力度推进被动式超低能耗建筑在公共建筑、房产开发、农村住宅的推广建设，切实提升居民居住品质，在全市率先创建省级绿色建筑示范县。加快海绵城市建设，依托环城水系打造滨水生态景观廊道，以城市各类绿地为网络构建网状绿地系统，推进莲花公园及小型游园建设，做到见缝插绿、拆墙透绿，改善城市生态环境。到“十四五”末，人均公园绿地面积达到18.1平方米，森林覆盖率达到35.4%以上。

全面实施雨污分流工程，大力推进北外环、中心路、红旗街等一批重点流域片区雨污分流管网建设，增强城市防洪排涝能力，最大限度减少降雨对城市运行的影响。加快建设污水处理厂尾水深度处理湿地项目，推动污水全收集、全处理。加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，完善防震减灾、防汛抗旱、消防安全、公共卫生突发事件、城市基础设施安全、反恐与重大刑事案件、安全生产、重大交通事故等应急处置子系统，提高安平县整体防灾抗毁和救助能力。建立以各级应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。

加强智慧城市建设，丰富智慧城市内涵，提升城市综合治理能力，争创衡水特色、全省一流的智慧城市示范县。加快推进安平县城市综合管理智慧平台建设，完善拓展综合管理服务平台“6+X”系统功能，实现城市基础设施智能化、城市部件感知化、城市管理可视化、新型产业融合化，形成“智慧城市大脑”格局。搭建城市基础信息数据库，推进智慧管网、智慧景区、智慧社区、智慧交通、园林绿化等高度一体化、智能化的城市基础设施建设，实现城市部件的信息采集和运行监测。构建大数据共享应用平台，形成政府信息系统、社会公众信息系统、部门业务系统的数据互联和开放共享共用格局。开发构建具有安平特色和需求的政务服务、城市治理、公共安全、产业服务、惠民便民、数字生活等本土化应用，拓展智慧城市建设成果应用场景。

安平镇着眼优化空间布局，推动镇政府驻地搬迁至北外环以北、教育园区以西区域，建设对接融入主城区的北部新城区，有效拓展县城发展新空间。以镇政府新址为中心，进一步完善交通路网体系、市政配套设施，着力打造综合服务坊、文化教育坊、科技创新坊、智慧制造坊、健康休闲坊、生态文旅坊六大功能板块，与周边主城区、滹沱河风景区、教育园区、安马大营旅游度假区形成“五区联动”格局，形成一个以镇政府新址为中心、五个组团环绕的生态智慧活力新城。西两洼乡结合耿屯工业园区提升，打通雄商高铁连接线，打造雄安衡水协作区核心区，建成辐射引领深州、饶阳周边区域经济发展制高点。

东黄城镇全面启动镇政府搬迁，依托“全国第一个农村党支部”“河北省第一个县委”资源，大力推进台城新城建设，打造县城西部经济发展次中心。以台城新城为中心，西部规划建设现代农业园区，打造高效农业；中部规划建设台城文化景区、农业体验区+农村新型社区，推动台城红色文化景区提质扩容；南部依托徐疃工业区规划建设商贸物流、新型工业综合体，大力推动工业园区升级，为小微企业发展搭建平台；东部沿中心路两侧（兴安大道—G338）规划建设电商营销体验区，发展新型电子商务、双创基地。

充分发挥南王庄位于安平、辛集、深泽地理中心的区位优势，加快推进镇区供电、供水、污水管网等基础设施和集贸市场、公园、新型农民社区等配套设施建设，补齐镇区建设短板，擦亮“五亿农民的方向”红色名片，努力打造安平冀东南京津冀区域节点次中心的重要支撑点。打通南王庄对外快速通道，谋划建设直达台城新城的绿色交通通道，实施南马线加宽改造工程，推动南马线升级为省道，着力构建“一纵三横”四通八达综合交通网络。盘活南王庄旧工业园区和东河疃工业园区资源，对“僵尸企业”、低端企业和低效产能关停并转、腾笼换鸟，为优势产能集群发展腾出空间，建设新的工业园区。新建南王庄工业综合体，推动所有中小企业向创业辅导基地聚集，实现散小企业生产管理集中化、规范化、标准化。

以大子文镇为核心，形成集聚效应的西部重镇。加强镇区基础设施建设，规划建设大子文镇污水处理厂，到2025年，基本实现辖区内村庄污水处理全覆盖。加快建设新型社区，吸纳前子文、大子文、张舍、义里等村人口聚集。依托G338国道，对接津石高速，打造集建筑建材、瓷砖卫浴等产品齐全、功能完善占地2000余亩的物流园。扩大子午创业辅导基地规模，严格筛选科技含量高、产品附加值高、对丝网行业产业链延伸有极大促进作用的企业入驻园区，搭建中小企业发展服务平台，打造“小企业发展的平台、大企业孕育的基地、绿色优行的示范区”。着力建设特色小镇和特色农业基地，深挖孙犁文化内涵，打造孙犁文化产业园，打造孙犁文学小镇，深入挖掘林氏文化，规划建设林氏祖祠，打造林庄林氏文化小镇，大力推动王营村诗词小镇、西赵庄粮经小镇建设。

马店镇、大何庄乡、程油子乡深度融入雄安新区建设，立足区位优势、发挥后发优势，打造战略新兴项目发展规划区。马店镇全力打造“全省汽配名镇”和白山药产销基地，加快建设马店工业综合体，吸聚全镇汽配和丝网中小型企业，引导产业转型升级。以南苏村、北苏村为中心建设集冷藏、加工、交易、研发、展示、电商、物流七大功能于一体的白山药交易中心，建成全国白山药产销基地，打造白山药隆起带。程油子乡紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，大力推进建设S333省道，打造安平对接雄安新区“桥头堡”，高标准规划建设“北部工业聚集区”和S333“中部工业园区”，促进全乡工业企业实现规模化生产、产业化经营。深挖本地历史文化特色，建设“保属特委纪念馆”、“二区烈士陵园”，高水平打造“休闲养生文旅小镇”。

结合新型工业区、新型商贸区、新型居民区、新型农业园区建设，加快培育特色小镇，打造引领区域发展的新引擎、稳增长调结构的新亮点、体制机制改革的新阵地。统筹推进特色小镇产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展，实现小城镇大集聚、小产业大市场、小领域大创新。着力推进马术小镇建设，积极争创国家级特色小镇、打造4A级旅游景区。全力推进唐贝传统丝网商贸区、圣姑烟花文化产业园、南王庄梅花小镇、志臻中学教育小镇、孙犁文化产业园等片区建设，实现城乡统筹、三产融合、文旅互促、全域旅游有机结合，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

统筹县域城镇和村庄规划建设，科学合理确定村庄发展方向，精准施策，分类实施。加快行洪区村庄搬迁复垦后续工作推进，高标准完成滹沱新城建设，加快角丘社区二期、河村社区建设，高水平打造功能配套完备、生态环境优美的3个乡村振兴示范点。大力推广安平杨屯田园综合体建设模式，以杨屯片区为中心，辐射周边、覆盖安平镇、西两洼乡共10个村庄、3万亩田园的空间区域，统筹规划管理，以创建国家农业公园为方向，定位中国乡村休闲、农业旅游观光升级版高端业态，打造规模化现代农业园林景观和乡村旅游田园综合体。

扎实推进传统村落人居环境整治。围绕建设更加宜居的现代乡村，全面改善农村生产生活条件，实施村庄基础设施改善工程，开展农村生活垃圾治理、农村厕所改造、农村生活污水治理、村容村貌改造提升等项目，完善水、电、路等基础设施建设。“十四五”期间每年建设美丽乡村精品村6个，共建成30个美丽乡村。打造美丽乡村片区。依托安平自然风貌、红色文化、传统民俗等，改造旧村风貌，提升村庄特色，建设“特色鲜明、村容整洁、环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明”的美丽乡村片区，打造杨屯美丽乡村片区、台城红色旅游片区、孙遥城红色旅游片区、南王庄红色旅游片区、中国马城休闲景区五个美丽乡村片区。

把深化改革扩大开放作为推动发展的根本动力，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等重点任务，加快破除深层次体制机制障碍，充分激发内生发展动力。

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境。推进民营经济高质量发展，全面落实《市场准入负面清单（2020年版）》，动态调整环保监管正面清单，加强知识产权保护，坚决破除各类显性和隐性壁垒。不断完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，依法平等保护民营企业和企业家权益，精准解决企业发展面临难题，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。积极构建亲清新型政商关系，用心用情用力帮助企业解决问题，支持企业家以恒心办恒业，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

持续深化“放管服”“一枚印章管到底”、“最多跑一次”改革，严格落实政府权力清单和投资准入负面清单，持续减事项、压时限，大力推行“不见面、线上办”“一网通办”等审批模式，切实提高行政效能。全面落实《优化营商环境条例》，对标中国营商环境评价体系，打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”“四最”营商环境，力破限制企业发展的痛点、堵点、难点，持续激发市场活力。推进信用风险分级分类与“双随机一公开”监管相结合，减少多头执法、重复检查，对失信行为实施联合惩戒。大力实施预算绩效管理改革，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，促进政府管理效能提升。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。

紧紧扭住扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。依托强大国内需求，聚焦京津两大市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力，推动经济良性循环。

——积极推动消费聚势行动。在做好疫情防控的同时引导大中型商场、超市加大促销引流的工作力度，不间断开展满减、买送、抽奖、线上购物等形式多样的促销活动，活跃消费活动载体，提振消费信心，引导消费回升，最大限度弥补疫情带来的影响，千方百计实现消费恢复性增长。

——大力发展网络消费和健康消费。加大实体商业与电商合作的力度和范围，引导实体商业线上线下交易相结合，多渠道促进消费。丰富消费业态，引导商业综合体引进体育健身、保健等健康消费业态，全方位满足居民需求。鼓励发展家政、养老、社区服务等家庭服务消费，激发健康消费新潜力。广泛开展全民健身活动，带动体育消费。

——大力发展夜间经济和假日经济。引导瑞泰、五洲广场等商业街区建设独具特色的夜市，创新城市消费场景。引进知名餐饮、娱乐业态入驻，营造全天候消费氛围。围绕时光木屋、瑞泰广场、金街、北关小商品街等餐饮、娱乐、小商品批发等市场和商业街大力开展夜生活消费等主题特色，促使全县形成良好“夜经济圈”，提高全县消费便利度和活跃度。

——积极开展节假日消费活动。组织各相关企业利用中秋节、国庆节有利时机，以“迎中秋，庆国庆”为主題，在瑞泰中心广场、五洲商业中心等人员密集处集中开展地方特色产品、食品、日用品等商品展销活动。同时，引导以限额以上企业为主的大型百货商场、超市、购物中心、专业市场、品牌专卖店、餐饮、酒店开展形式多样的打折让利促销活动，并结合电商平台开展线上、线下促销活动，全方位开拓假日市场。

——优化商贸流通业态布局。按照"发展大商贸、建设大市场、促进大流通、实现大转型"的总体要求，深入推进商贸流通产业发展，逐步将我县打造成为全国物流基地、区域性消费品集散地。整合现有资源，通过培育物流主体，完善物流设施，降低物流成本，形成多层次、全方位双向物流体系。

积极扩大有效投资，聚焦重点领域，突出精准投资，优化投资结构，保持投资快速增长，加快补齐短板，发挥投资对优化供给结构的关键作用。坚持“抓产业项目就是抓发展、以产业项目论英雄”理念，狠抓大项目、好项目，动态完善在建、新开、储备“三个”清单，健全推进保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局

实施企业国际化计划。加强与“一带一路”沿线国家交流合作，谋划推进开通安平中欧国际班列，最大限度降低成本、节约时间、提高效率，扩大外贸出口新优势。引导各类企业有序开展境外投资合作，支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌，提高国际化经营水平。完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务，持续提升贸易便利化水平，切实降低贸易成本。

深化丝网国际市场合作。引导丝网骨干企业扩大对外投资合作，加快境外战略布局，制定国际化经营战略规划和实施方案，开展研发、生产、销售国际化经营，重点行业打造一批跨国公司。推动跨国并购和境外研发，支持县内具有自主品牌和自主研发能力的企业并购境外优质资产、品牌、股权、营销网络等，获取先进技术、管理经验和人才等。支持企业在境外资本市场上市融资，借助外力提高产业集中度和企业规模化、集约化、全球化水平。支持骨干企业建立海外研发机构，强化国际技术合作，建立全球供应链和销售服务网络，增强全球化配置资源的能力。

加大设立国外“桥头堡”。积极开拓新兴国际市场，引导企业做好国际市场布局规划，逐步形成较为完备的海外营销中心和市场网络格局。推动优势企业到境外建立各类营销机构，建立地区性营销中心、销售渠道、品牌连锁店、售后服务站、办事处、代表处等，扩大自主营销网络，形成稳固的产品销售渠道和分销中心。加大国外设立办事处力度，加快向非洲、南美洲等新兴市场设立桥头堡的步伐，每年新增2家以上国外办事处，为迅速占领当地市场创造条件。

积极培育外贸新业态新模式，推广“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式，做强跨境电商示范企业，做大公共海外仓平台。依托聚成国际物流园发达的物流体系、聚民惠全球供应链平台的资源优势，深入探索与阿里巴巴共同打造电商贸易孵化的合作模式，发展电商仓配一体化、跨境电商等现代服务业。扩大先进技术设备进口，促进进口与产业深度融合、高效联动，更好服务实体经济发展需要。设立对外开放专项支持资金，调动出口企业为全县经济做贡献的积极性，不断提高外贸贡献率。加大对出口企业服务力度，加快与衡水海关、商检联手合作成立外贸综合贸易公司，切实保障外贸产业链和供应链畅通运转，有效扩大商品出口份额。

积极借助东西开放轴，向西联动石家庄机场航空口岸、正定自贸区等枢纽平台，深度融入“一带一路”，深度对接RCEP（区域全面经济伙伴关系）领域合作，谋划开通安平中欧班列。积极参与国际国内各类展会，高水平持续办好中国·安平国际丝网博览会，提升安平丝网的知名度和影响力。积极推进展会服务创新、管理创新、业态模式创新，充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，采用线上线下同步互动、有机融合的方式办展，打造集产业转型、成果展示、贸易洽谈、科技创新、高峰论坛以及深化供给侧结构性改革于一体的国际盛会。加强与国内外行业协会沟通对接，促进丝网行业的国际交流与合作，全面提升丝网博览会的辐射带动力和国际影响力。以中国安平国际会展中心为抓手，积极承接国际展会和经贸活动，谋划举办非丝网类展会，打造冀中地区对外合作交流的综合性平台。

推动园区扩容增效。以建设国家级高新区为统领，拓展高新区承载空间,调整优化产业发展布局，完善高新区“一拖五”模式（耿屯工业园、徐疃工业园、东黄城镇新址徐张屯区域、子午创业辅导基地、马店工业园全部纳入高新区规划管理），推动企业入园、产业聚集。加快华融产业园、绿峰科技园、安网智谷等新型工业综合体、创业辅导基地建设，谋划推进聚成国际物流园区提升搬迁，规划建设雄南国际五金商贸城，实现园区提质增效、组团发展，“十四五”时期建成千亿元园区，打造全县经济发展制高点、高质量发展示范区。

完善高新区整体功能。全方位支持高新区建设，保障各类要素供应，将土地、资金等优惠政策重点向园区倾斜，对标“九通一平”+“新九通一平”标准，提高基础设施和公共服务设施建设水平。大力引进国家级科技企业孵化器、国家级工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心等国家级重大创新载体，支持高新区建设院士专家工作站、博士后科研工作站等高端人才工作平台，创建国家级技能大师、企业首席专家等高层次人才工作室，推动科技成果优先在高新区实现转化，打造产城融合、绿色智慧、活力高效的新时代产业新城。

立足产业优势，做好产业定位调整、产业链条布局构建及优化，实施点穴式精准招商。聚焦产业发展薄弱环节和关键环节，制作精准招商路线图、产业延链补链图，实施“招大、招特、招群”战略，发挥安平外地商会等招商载体作用，以大型央企、国内外500强、知名民企为重点，有针对性开展产业链招商、精准招商，着力引进一批50亿元以上的重大产业项目，尽快实现安平企业500强“零的突破”。积极引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在高新区设立研发中心，打造集会展、商贸、物流、创意文化为一体的具备国际化运营水平的产业园区。

加快管理体制、招商模式、人事薪酬制度等改革，着力推进“智慧园区”建设，支持专业化运营商开发运营产业园区，由专业运营主体负责区域开发、基础设施建设、招商引资、投融资、专业服务等。大力实施企业投资项目“亩产论英雄”“标准地+承诺制”改革，建立便捷高效、责任明确的“轻审批、重监管”的新型审批制度，补齐制度供给上的“短板”，构建公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。构建全方位政策体系，对税收高、技术新、就业大的项目，给予项目用地、厂房装修、金融支持等方面政策配套服务，对科技型、成长型企业，给予设备购置、物流运输、财税贡献等方面补贴和奖励。完善高新区投融资机制，加大种子基金、股权投资基金、产业引导基金和创新基金等对高新区科技型中小企业的扶持，重点鼓励企业实施技术创新、设备升级、融资上市。布局具备创业投资、投资管理、融资担保等服务功能的银行、创投、担保、保险、信托等金融服务机构。

深入贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，努力建设生态宜居城市。

坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，优化全域生态安全格局，维护安平县生态安全底线。积极融入衡水市“一湖九河”环境治理，以潴龙河、滹沱河为主要生态走廊，推进潴龙生态防护景观带、滹沱生态滨河发展带建设，形成完善的水陆复合生态系统，提升区域绿色空间规模总量和生态质量。

深入推进地下水超采综合治理。坚持“节水优先、系统治理、两手发力”治水思路，实现地下水超采治理与农业结构调整统筹协调、同步推进。突出“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推进南水北调水厂二期、农村水源置换、城市管网改造、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水超采，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。坚持以水定种、以水定产，在保持粮食综合生产能力基本稳定的前提下，继续推广“油菜花+油葵、谷子、高粱”等高效节水种植模式，积极申报旱作雨养项目，努力完成农业压采任务。

推进滹沱河、潴龙河河道治理。严格落实河长制，协同推进滹沱河、潴龙河流域水污染防治、水生态修复和水资源保护，加快实施河道综合生态治理工程，实现“堤固、水清、河畅、岸绿、景美”。科学合理调配水资源，推进滹沱河等引水工程生态恢复工程，开源与节流并重解决水资源短缺。积极推进滹沱河生态湿地建设，重建类型改变、功能丧失的湿地，加快实施湿地生态效益补偿，大力开展藕、苇、柳等湿地优势植物种植。“十四五”期间完成滹沱河63.7公里生态修复工程，完成行洪区全部村庄整体搬迁。

健全环境治理全民行动体系，完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道。健全环境治理监管体系，整合污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法，实施“双随机、一公开”环境监管模式。健全环境治理市场体系，构建规范开放的市场，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。健全环境治理信用体系，加强政务诚信建设，建立健全环境治理政务失信记录。健全环境治理法律法规政策体系，对造成生态环境损害的，依法依规追究赔偿责任，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

加快推进冬季清洁安全取暖，实现农村“双代”工程全覆盖。深入开展散煤污染治理，加大洁净型煤推广力度，确保全面推广使用洁净煤。深入开展工业企业治理工程，严控工业污染排放，实施全县范围内涉气行业落后产能和落后工艺淘汰，确保散乱污企业动态清零。深入实施机动车污染治理工程，加大国四及以下车辆的淘汰工作，深化重型柴油货车污染治理，推动新能源货车全替代，强力推进安平新能源物流车小镇项目，构建绿色运输体系。深入开展扬尘污染整治工程，强化县城重点区域半径3公里范围内在建工程项目实施重点管控，建成绿色工地。深入挥发性有机物整治工程，大力推进源头替代，实施涉漆、喷（浸）塑、印刷、塑料制品等企业VOCs深度治理，有效减少VOCs产生。推进细颗粒物和臭氧协同控制，深入强化臭氧治理攻坚，加强臭氧前体物（VOCs、NOx）排放控制。强化区域重污染天气应对和联防联控联治，全面提升安平县应对重污染天气的能力，基本消除重污染天气。

强化流域综合整治，严格控制工业污染排放，加快工业园区污水处理厂及配套管网建设，持续推进安平县热（电）镀密集区综合整治。加快县城雨污分流建设，推进污水处理厂中水回用项目。严格控制污染物排放，全面实行企业排污许可证制度，重点治理滹沱河、京堂排干渠流域水生生态，封堵所有非法设置的入河排污口，严格监管入河排污口污水达标排放。加快推进华融环保产业园建设，采取“集中生产、统一治污、节能减排和实时监控”的管理模式，统一治理丝网、电子、汽车等产业在电镀环节所造成的污染。大力推进污水治理城乡一体化，推进污水管网延伸到乡镇和农户。加快镇集中式污水处理站及收水管网建设，全面推进剩余农村污水治理，持续改善农村人居环境。

加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，实施土壤污染源头控制，全面掌握土壤环境污染状况，深入推进农用地详细调查，加快重点行业企业用地调查。推进涉重金属行业污染防控，严格落实总量控制制度，减少重金属污染物排放。优化土壤环境质量监测体系，制定全县土壤环境监测能力建设方案，加强土壤环境监测能力建设，配强人员力量，提升装备水平。创新污染防治政策体系，探索建立县级土壤污染防治基金，加大土壤污染防治资金投入力度。加强重点企业土壤环境监管，严格控制有毒有害物质排放。建立土壤污染隐患排查制度，全面实行农用地分类管控，强化农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，实施污染耕地修复治理。强化污染地块风险管控与治理修复，坚持预防与治理同步推进，加强土壤污染风险管控，统筹谋划治理修复工作。

健全危废污染防治管理和监督体制，落实生态环境保护党政同责、一岗双责、权责匹配、失职追责、终身追责，细化危险废物污染防治的管理和监督权力清单。完善园区和企业危废污染防治设施配套，强化园区危险废物污染防治设施建设和改造责任，建立产业准入负面清单，实施清洁生产和循环化改造，严禁落后产业及工艺设备进入园区。加强工业固体废物堆存场所环境整治，提升大宗固体废物综合利用能力。健全危险废物台账管理制度，压实危废产生和经营单位污染防治的主体责任。健全医疗机构的危废科学和安全处置机制，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，基本消除垃圾污染。

持续开展国土绿化行动，统筹做好城镇、廊道和村庄绿化，巩固省级园林城市创建成果。实施“一脉十廊百园千点”工程，围绕贯穿城区范围的团结河周围50-100米范围内进行绿化提升，打造沿河景观带。围绕北外环（经二路—北新大道）、兴安大道（西外环—中心路）、北新大道（南大堤—鹤煌大道）、正港路（中心路—经二路）、经一路（北外环—正港路）、为民街、红旗街、孙犁路、裕华路、汉王路、中心路北段、西马路、和平西街等十余条道路进行绿化带拓宽，补植补栽乔木以及地被花卉植物，形成车在绿中行，人在绿廊下的道路景观。加快推进城区内拆迁地块的绿化设计，优化公园游园布局，建设丝网主题公园、抗疫主题公园等40处公园游园，实现“300米见绿、500米见园”目标。充分利用街旁街角、“房边地沿”等闲散地块建设绿化小景，大力推进单位庭院和居民小区绿化建设，新建小区、单位绿地率不低于35%，老旧小区改造绿地率不低于30%。积极开展省级园林式单位（小区）、市级园林式单位（小区）创建活动，力争每年省级园林式单位、小区每年分别达到5个、5个以上，市级园林式单位达10个、园林式小区达15个。

强化空间、种类、时间等刚性约束、高标准、高水平做好造林规划。坚持植管并重，把质量管理贯穿到造林绿化全过程，确保建一块地、活一片绿、成一片景。积极探索市场机制，多渠道引进造林业主，为造林绿化注入活力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以（廊道绿化、新修乡道绿化、河渠绿化、村庄绿化、闲散绿地绿化等各项目工程）等为重点，坚持机制创新，注重政策引导，广泛宣传发动，动员社会各界大力开展国土绿化活动，努力增加森林资源，打造富民产业。

2021年底，城区绿化计划建设166.6公顷，主要为新建绿地38公顷，推广立体绿化13.8公顷，游园绿地建设114.8公顷；村庄绿化计划建设230公顷；生态林网建设主要为水岸林网计划建设38.8公顷，道路林网计划建设142公顷，农田林网计划建设120公顷；中幼林抚育300公顷；低质低效林改造200公顷；新建义务植树基地9个。

同时，加强森林资源林政队伍建设，强化森林资源管理；加强森林防火、林业有害生物防治和森林公安等森林防护体系建设。开展森林城市主题宣传活动，重点加强乡镇生态标识系统建设。加强档案管理，在创建省级森林城市期间所有实施项目全部按相关规范进行归档。

通过上述建设项目，2021年底，安平县力争达到省级森林城市评价标准，顺利获得“省级森林城市”荣誉称号。

倡导绿色生活，以省级文明县域创建为抓手，广泛开展绿色生活行动，引导绿色生活实践。严格落实生态环境保护制度，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。以高新区能源一体化项目建设为切入点，主动对接央企、国企和战略投资机构，探索设立产业发展引导基金，积极推进园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持创造性转化、创新性发展，不断提升安平文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育，启动冀中军区革命纪念馆建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。传承红色基因，弘扬“两个第一”精神，坚定理想信念，凝聚榜样力量。

加快省级文明县城创建步伐，深化群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，提升公民文明素养。深入开展“精神文明创建攻坚”，精心组织交通秩序治理、村镇环境治理、社区管理、文明素质等九大提升行动，扎实开展“访千楼进万家”、文明礼仪大讲堂、“提质提效文明服务”创建竞赛、“文明餐桌从我做起”等九大主题活动，提升文明县城创建水平和成效。实行“网格化创建模式”，明确各单位创建任务清单分工，严实各级各部门主体责任。组织第三方对县域创建点位进行模拟测评，整改提升薄弱环节和突出问题进行，实现成功创建省级文明县城目标。

深入挖掘本土传统文化，开展全县非遗资源调查，充实完善安平县省、市、县三级非遗项目名录体系和代表性传承人体系；保护传承和合理利用河西调、马尾罗织造传统手工艺等省级非遗项目；实施手工技艺类非遗传承人培训、提升计划，引导非遗活态传承。挖掘整理崔氏、林氏传统姓氏文化资源，弘扬中华优秀孝德文化传统。拓展文物保护单位展示利用，“十四五”期间建成汉墓博物馆、百年留声馆、历史名人馆，提升安平中国马文化博物馆展馆高品质，打造独特的安平历史文化品牌。

实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，加强重大文化设施和文化项目建设。加快安平县博物馆、展演中心、综合性文化艺术中心、农村文化站建设，打造一批农村文化礼堂、社区文化家园、城市文化广场、企业文化俱乐部示范点。深入推进博物馆、图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等公共文化服务机构免费开放工作，提升安平县文化馆、安平县图书馆两馆的数字化水平，建设覆盖全域的农村数字图书馆，开展全民阅读活动。到2025年，全县共建成会展中心1处、文化站8处、文化室若干处，打造1-2个具有安平特色和较大影响力的公共文化活动品牌，不断提升安平县公共文化事业发展水平。

加强文化市场体系建设。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动文化产业新业态发展，壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设特色文化产业园区。扩大对外文化交流，讲好安平故事，传播安平声音。

实施文化产品质量提升工程。打造一批文艺精品，培养一批安平籍名家名人，培育一批知名文化企业，突出安平特色文化品牌。推动媒体深度融合，重点加强县融媒体中心建设，打造具有强大影响力、竞争力，适应媒体传播方式和业态的区域强势新型主流媒体。挖掘文物资源的价值内涵和文化元素，逐步形成马文化鲜明、民俗文化浓郁，形式多样、富有创意、竞争力强的文博创意产品体系。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

完善就业公共服务体系，支持中小微企业、民营企业等各类市场主体吸纳就业，扶持劳动者自谋职业、自主创业，提高政策针对性、有效性。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务政策。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全全面科学的就业失业统计体系，完善就业需求调查预测和失业预警监测机制。持续加大财政就业补助资金投入力度扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善终身职业技能培训制度，开展“安网人”基层职工技能培训，实施职业技能培训、职业技能帮带、职业技能竞赛和职业技能升级“四位一体”的职工技能素质提升工程。完善劳动关系协调机制，推行企业工资集体协商制度，培养工资集体协商指导员，提高平等协商的能力，实现集体协商机制制度化、规范化。

完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。把高校毕业生就业作为就业工作重中之重，拓宽高校毕业生就业渠道，引导鼓励高校毕业生到城乡基层就业，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。实施高校毕业生就业创业促进计划，强化不断线就业服务，搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台。实施“三支一扶”等基层服务项目，畅通基层成长发展通道，引导更多毕业生到基层就业。加强困难毕业生和长期失业青年就业帮扶。落实乡村振兴战略，支持农民工返乡创业，促进农村劳动力转移就业和就近就地就业。健全就业援助制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。统筹做好妇女、残疾人、贫困劳动力等群体就业工作。

完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。推动城乡义务教育均衡发展，加快补齐教育基础设施短板。提升学前教育资源，加强主城区小区配套幼儿园专项治理工作，实现小区配套幼儿园回收的突破；扩大普惠性教育资源，出台普惠性幼儿园认定办法，确认一批普惠性民办园；新建一批幼儿园，增加城区公办学前教育资源。实施义务教育学校建设提标工程，着力解决城区小学大班额问题，推进旧二中、旧三中改建小学项目，推进县第二实验小学扩建工程，实质性破解城区小学大班额问题。实施黄城镇二小改建项目、西两洼一小扩建项目、南王庄镇一小搬迁项目、马店镇二小搬迁项目，改善农村小学办学条件。支持特殊教育，让残疾孩子与普通孩子共同成长。

全面普及高中阶段教育。落实新时代普通高中育人方式改革，推动普通高中多样化有特色优质发展，合理优化普通高中教育资源配置，完善普通高中综合素质评价改革。实施普通高中内涵特色发展工程，推广安平中学“小班额、导师式、精细化”管理模式，推动高中教育高质量发展。支持和规范民办教育发展，推进志臻中学安平校区、启蒙学校、同华学校规范健康发展。创新职业技术发展，完善职业教育和培训体系，深化职普融合、产教融合、校企合作，培养更多技术技能人才。

加快建设教育园区。充分发挥教育园区资源集聚的优势，优化配置各级各类教育资源。完善教育园区小学和幼儿园功能，谋划建设安平县第六小学、安平县第三幼儿园。实施初中入园工程，推进教育园区三期安平县第三中学迁建工程，实现初中全部进城入园。拓展普通高中教育，建设普通高中学校一所；大力发展职业教育，谋划建设河北民航职业技术学院、衡水学院体育学院（马术大学），办好安平自己的大学。

构建全面发展育人体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑，构建全员、全程、全面育人的大德育工作格局，打造安平特色的爱国读书教育活动、革命传统教育、行为养成教育、传统文化月等四个德育品牌。实施素质教育，开展“阳光体育运动”、学生心理健康辅导、常见病预防控制，开展艺术“一校一品一特色”创建活动，形成本地本校的美育特色和传统，创新劳动教育方式，将劳动教育融入学生日常学习和生活。做好与扶贫办等部门的工作对接，动态精准落实建档立卡贫困家庭学生资助政策。

创新教育教学体系。学前教育阶段，探索建立学前教育保教质量监控体系，探索建立学前教育特色课程，完善保教质量监控评价标准。义务教育阶段，构建定量评价和定性评价相结合的评价指标体系，切实扭转“唯分数”论的应试教育思想。开展县、乡两级研讨课、示范课展示活动，全面打造高效课堂，切实减轻学生过重课业负担。高中教育阶段，加强新高考改革政策学习研究，探索与之相适应的课程设置、教学管理、评价考核、保障机制等实施策略与办法。职业教育阶段，积极探索职业教育学生评价办法，加强对课程设置的调整与重构，建成具有鲜明区域中职特色的合格、特色、精品三级课程体系。

全面提升教育队伍。完善义务教育阶段校长教师考核评价制度，加强校长和教师交流力度，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。坚持研训一体，通过国培、省培、全员培训、学科培训，积极打造一支高素质教师队伍。加强师德师风建设，治理中小学教师有偿补课，营造风清气正发展环境。完善教师激励机制，评职晋级、评优评先等向一线教师尤其是向农村一线教师倾斜。

促进青年事业发展。贯彻落实《河北省中长期青年发展规划（2018-2025年）》，坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，把握青年工作的主动权和领导权，努力在青年思想引领、教育文化、住房医疗、就业创业、婚恋家庭、社会参与、权益维护、社会保障等领域，提供成体系、成规模的政策供给，使青年发展总体上保持适度领先水平。推动我县青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，广大青年幸福感、获得感明显增强。

深化医药卫生体制改革。巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。支持中医药事业传承发展，大力推广中医传统疗法与现代养生保健服务，促进中医药传承创新发展。实施县中医院搬迁扩建工程，发挥中医在养生保健的优势，建成全县中医医疗、预防、保健、养老、康复、教育、科研基地和指导中心，全面达到三级甲等中医医院。支持基层医疗卫生机构开展中医特色诊疗。

全面打造全民基础医疗服务网络。构建城乡均等、以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级联动的县域新型卫生健康服务体系。实施安平县人民医院扩建、新建高新区二级综合医院、新建安平县精神病专科医院、中医院搬迁扩建等工程，提升县级公立医院医疗救治水平，打造中心城区医疗卫生服务高地。强化基层医疗卫生体系、全科医生和村医队伍建设，补齐基层医疗卫生服务设施短板。新建5个覆盖中心城区的15分钟生活圈社区医疗卫生服务中心，8个乡镇卫生院完成提标改造，村卫生室健全功能。强化首诊在基层的服务模式，实现“小病在基层、大病进医院”的医疗卫生服务新格局。

加强疾病预防、公共卫生服务、传染病疫情救治三大体系建设。树立“大健康”理念，加快“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变，以预防为主做好重大疾病防控和公共卫生服务。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。实施县疾控中心搬迁扩建工程，全面提升重大传染疾病防治能力。健全应急医疗服务系统，新建县级120指挥中心，统筹调度县人民医院、中医院、高新区医院急救中心及社区卫生服务中心急救站、乡镇卫生院急救站，实现县域医疗急救设施的城乡全覆盖。

加强与京津优质医疗资源合作，加快推进医疗服务信息化建设。鼓励社会资本投入，做大做强特色专科医疗服务，鼓励社会资本在高端医疗服务领域举办医疗机构，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。提高健康产业信息化，推进智慧医疗公共卫生服务平台建设（全民健康信息平台建设），充分利用医疗卫生网络平台资源，推进资源共享，推进远程医疗服务体系建设，通过开展远程会诊、远程影像诊断等服务，促进优质医疗资源向乡村延伸。

深入实施健康安平行动。坚持预防为主的方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。加强体育健康教育，体育健康教育列入中小学课堂，培养健康理念和卫生习惯。加强健康生活方式和健康知识宣传，减少超重肥胖、烟草、酒精、毒品等健康危害，动员全社会共同参与营造健康国民的支持性环境。

积极推进体育事业发展。打造全民健身体育中心，推进县室内滑冰场和县二中仿真冰场地建设，培养冰雪教师，推动冰雪运动项目普及。推动高水准球类运动场馆建设，新建1处标准足球场地，实现足球进校园扩面提质。规范和扶持体育协会发展，推进各项社会体育健康发展。加快推进体育小镇建设，完善体育小镇体育功能和设施，将体育小镇建设成周边县市体育健身休闲中心。

完善中心城区及乡镇区居家养老服务设施建设，到2025年中心城区在原有5家社区居家养老服务机构基础上，新配置10家社区居家养老服务中心（服务站），并且按照5分钟生活圈设置老年人日间照料中心（托老所）。实施农村互助幸福院提质增效工程。对农村互助养老设施进行改造提升，将规模较大、条件较好、具备老年人托养功能的逐步培育成小型养老机构或日间照料中心，到“十四五”末，农村互助养老服务覆盖70%行政村（社区）。积极推进医养结合发展，加快建设中医院医养中心、体育小镇康养中心、安平镇卫生院医养中心、南王庄镇卫生院医养中心、程油子乡卫生院医养中心，支持有条件的基层医疗机构建成县级医养中心，建成5个社区卫生服务中心建设示范型居家养老服务中心。

实施农村公益性养老院建设工程，综合利用中央社会服务兜底工程、省级财政养老奖补、地方财政预算等资金，加快推进农村公益性养老院建设，“十四五”末，每个乡镇建设1所养老服务机构，保障农村普通老年人机构养老需求。实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，到2022年底前，全部完成敬老院改造提升任务，保障农村政府兜底的特困老年人、经济困难高龄失能老年人、计划生育特殊家庭老年人等特殊困难群体机构养老需求。实施养老机构服务质量提升工程，持续开展养老院服务质量建设专项行动，提升综合管理水平和服务质量，到“十四五”末，全县所有养老机构达到星级标准。加大养老机构建设和运行财政补贴力度，支持社会力量参与养老服务业，到2025年，中心城区新建4所民办养老机构，乡镇新建8处民办养老设施。

持续推进社会保障制度改革。坚持应保尽保原则，实施社会保险扩面提质工程，推进企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险“四险联动”扩面，促进更多城乡居民纳入社会保险覆盖范围，实现全民参保。推动企业职工全员参保、全险种参保，实现企业职工和法定人员应保尽保，保持动态全覆盖。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提高待遇水平。加强社会保险经办管理服务体系建设，加大社保基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。

提高医疗保障服务水平。拓宽门诊慢性病病种，坚持以收定支、收支平衡的基础上提高报销比例，不断提高大病保险报销比例和商业补充保险的有效衔接。推进医保信息化建设，大力推行“网上办”“掌上办”“不见面办”，及时公布医保服务事项清单和办事指南，确保群众办事最多跑一次。提高报销流程标准化程度，对特困、低保相关人员进行一票制、一站式报销。继续扩大医保定点的覆盖面，“十四五”时期新纳入十家医保定点门诊，鼓励基层乡、村医疗机构纳入医保定点，逐步形成小病不出村、大病不出县的局面。加大对定点医药机构的日常监管力度，规范医疗服务行为，持续打击欺诈骗保行为。

健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。完善低保、特困标准与全国平均水平、物价上涨水平同步增长机制，适时、适度提高救助标准。完善低保、特困边缘群体预警监测工作，及时发现贫困发生，有效防止返贫。改进经济状况核查方法，形成简便有效的实物收入、劳务性收入、财产性收入和赠予性收入以及因病、因学等刚性支出的申报评估制度和评估标准，提高对申请人实际收入的评估准确性。加强社会救助工作信息网络建设。稳妥推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。加强寻亲服务、返乡安置力度，保障流浪乞讨人员合法权益。完善残疾人社会保障体系，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，积极探索建立贫困失能残疾人集中照护制度，提高困难残疾人保障水平。完善特殊群体救助设施，到“十四五”末，特殊群体救助服务设施覆盖面达到100%。完善社会救助联席会议机制，加强部门沟通和信息共享。

积极拓展社会事务服务。提高婚登和殡葬服务水平。持续推进婚姻登记服务规范化、标准化，到2025年底，婚姻登记开展免费婚姻家庭辅导并推进婚登数据共享。优化殡葬服务，逐步实现殡葬设施服务与群众殡葬服务需求相匹配，加大农村公益性公墓建设力度，实现乡镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。扩大惠民殡葬政策补助范围，大力推进丧俗改革，推进殡葬领域生态文明建设。稳妥推进区划建设。稳妥推进行政区划调整，大力实施地名公共服务工程，认真开展平安边界建设，助力新型城镇化建设。加强对行政区划调整的效果评估。规范地名命名更名工作，提升地名标准化水平。推进地名信息化建设工作，创新和加强地名管理。打造边界平安文化氛围，营造良好社会环境。加强社会工作专业人才队伍建设，推动全县城乡社区社会工作站（点）建设，到2025年全县社会工作专业人才数量达800人以上。深入实施《慈善法》，到2025年，社会公众的慈善意识进一步强化，慈善组织发展活力明显增强，全民慈善的良好氛围基本形成。

推动平安安平建设达到新水平

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，加快建设更高水平的平安安平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。推进“雪亮工程”的深度开发应用，加快城乡公共安全视频监控建设、联网和实战应用，推动将视频数据信息与人工智能技术深度融合，建立健全科学数据标准体系，健全人脸识别、以图搜图、人车物异常行为检测等功能，提高视频图像智能化应用水平。持续开展安全生产集中整治和危化品、特种设备等重点行业领域专项整治，全面管控安全生产领域重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故。

保障食品药品安全。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施食品安全放心工程攻坚行动，强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，健全完善食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平。全面构建学校食品安全防控体系。实施药品全生命周期监管，把好药品质量关，保障用药需求，完善法规制度体系，提升监管能力。深入开展专项整治行动，严查严打违法违规行为，切实保障人民群众用药安全。健全协调联动机制，改革食品药品安全监管体制，构建常态化、制度化、规范化隐患排查治理机制。建立实施监管事权清单，推进食品药品安全智慧监管，提升安全风险处置能力水平，开创食品药品安全共治共享良好局面。

保障网络安全。建立健全网络安全责任体系，保障关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全。推进关键信息基础设施安全保护，实施党政机关互联网安全接入工程，推动国产安全可靠产品在党政部门和关键信息基础设施应用，做好安全性审查工作，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。推进网络安全技术能力突破和产业能力建设。加强网络意识形态感知和预警建设，积极接入省级网络安全态势感知平台。建立网络安全技术支撑体系和县域网络安全人才库和企业库。推动网络安全军民融合深度发展。

推进防减灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质、林草等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强消防基础设施建设，健全消防救援队伍体系，推动消防救援事业发展，建设以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系。完善重大疫情处置的有效管理制度，健全定期可疑传染病公示或上报预警制度。

完善群众参与的制度机制。推动社会治理重心向基层下移，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。整合资源力量，强化精细管理，推进市域社会治理现代化。向基层放权赋能，巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。加强社会组织党组织建设，切实发挥社会组织党组织的政治核心作用，推动社会组织孵化体系建设，完善扶持培育政策体系。

健全农村、社区组织体系。积极推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强基层政权建设，推动基层民主政治建设，完成2021年农村“两委”换届选举工作。深化村级村务公开工作机制，提高村级民主决策、民主管理、民主监督水平。修订完善村规民约和居民公约。深入推进农村社区建设试点扩面，完善基层公共服务功能。农村社区综合服务设施覆盖率70%。

完善社会矛盾调处体系。正确处理新形势下人民内部矛盾，强化以人民为中心，坚持和发展新时代枫桥经验，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面推进群众说事、干部解题机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，确保北京不去、河北不聚。

完善社会治安防控体系。大力推进社会治安基层基础建设，加快智慧公安建设，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率，提升群众安全感。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。全面提升打防管控体系整体效能，切实维护社会大局稳定。

深入开展法治宣传教育。深入开展法治宣传教育和依法治理，推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会法治建设进程，促进社会主义法治文化建设，在全县形成自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。加强民法典的宣传教育，将民法典普法工作作为“八五”普法的重要内容。加强反腐倡廉法治宣传教育。重点加强对领导干部、公务员、青少年、乡（镇）和村（居）“两委”干部、企事业经营管理人员的法治宣传教育，并把领导干部和青少年的法治宣传教育作为重中之重抓好落实。经过五年法治宣传教育和依法治理工作，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的90%以上。

加快推进法治政府建设。严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。加强行政执法人员的培训，每年定期组织全县行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保中央政令畅通、令行禁止。

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。加强对“一把手”和领导班子的监督，健全完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，通过有效的监督维护全面从严治党的引领保障作用，把党建设得更加坚强有力，更好领导实现“十四五”规划的各项目标任务。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党管武装，扎实做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。完善规划实施机制。各部门要根据有关职责分工，制定规划纲要涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，推动规划地方立法，强化规划实施制度保障。

加强规划实施的舆论宣传，创新和丰富宣传形式，及时报道国家、省市各级规划纲要实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众和舆论监督，动员和组织全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，苦干实干，加快推进建设新时代富美安平现代化进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！