竹山县城市管理“十四五”规划

目    录

前  言

第一章 发展基础和发展环境

一、发展基础

二、发展环境

第二章 发展蓝图

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第三章 重点任务

一、推进城管执法体制改革，建立健全工作体制机制

二、加大城管队伍建设力度，打造专业行政执法队伍

三、提升城市容貌治理水平，夯实文明城市创建基础

四、落实小城细管系列举措，打造宜居宜游品质县城

五、实施城市基础项目建设，补齐城市功能配套短板

六、加强综合行政执法能力，全力推进法治城管建设

七、依托智慧城市大脑项目，全力推进智慧城管建设

八、提高社会公众参与水平，共同缔造美好城市生活

第四章 保障措施

一、组织保障

二、政策保障

三、资金保障

四、应急保障

五、宣传保障

前    言

“十四五”时期，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是湖北省“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要时期，还是十堰市开启全面建设社会主义现代化城市新征程的关键时期，更是竹山县“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”的攻坚时期。为深入贯彻中央、湖北省、十堰市关于开启全面建设社会主义现代化国家新征程的部署和要求，积极推进城市治理体系和治理能力现代化，主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，奋力建成“竹房神保”城乡融合发展先行区、绿色产业聚集区、文旅康养示范区、精神文明引领区，特编制《竹山县城市管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人为本的发展理念，明确了 2021—2025 年竹山县城市管理工作指导思想、发展目标、重点任务。“十四五”期间，全县将严格按照《规划》要求，全面落实城市管理发展目标任务，全面推动城市管理科学化、精细化、智能化高质量发展，为“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”，奋力推动生态立县、产业强县、项目兴县、开放活县，服务“做优县城、做强三区、振兴全域”区域发展布局提供坚强保障，谱写竹山城市管理新篇章。

第一章  发展基础和发展环境

一、发展基础 

“十三五”期间，竹山县城市管理工作在县委、县政府的坚强领导和高度重视下，始终坚持以人民为中心的理念，以“满足人民对美好生活的向往”为工作目标，以深入推进城管执法体制改革为契机，以创建“全国文明城市”为载体，着力提升城市管理精细化水平，努力改善城乡人居环境，城市环境面貌脱胎换骨，功能品质大幅提升，极大满足了广大市民日益增长的美好生活需要，为“十四五”发展奠定了基础。

（一）城市管理体制改革不断深化

深化城市管理体制改革，将原竹山县城市管理综合执法局更名为竹山县城市管理执法局，由原政府直属事业单位机构调整为县政府工作部门。印发了《竹山县关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，进一步界定了城市管理和行政执法职责范围，优化了城市管理执法机构综合设置。完成了环卫作业市场化改革，解决了环卫管理作业“管干不分”和作业质量、效率不高的问题。

（二）城管执法队伍建设更加规范

扎实开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，健全和完善考勤、值班、学习、奖惩等制度，狠抓内部管理，全面提高执法人员的综合素质和执法水平。创新执法管理方式，推行柔性执法、审慎监管执法模式，城管执法队伍装备现代化、执法规范化、业务专业化、管理精细化趋势不断增强。

（三）城市管理行政执法规范有序

落实了涵盖行政管理、教育培训、队伍形象、考勤管理、执勤管理、执法规范、执法效果、外部监督等方面的管理制度，有效规范执法行为、提高执法质量和执法效率。城市管理执法规范化、常态化、长效化，严格落实城市管理行政执法“三项制度”，全面实施“721 工作法”，提升文明执法新形象。

（四）市容环境管理水平全面提升

发扬“绣花精神”“工匠精神”，提升城市精细化管理标准，大力推进市容秩序和环境卫生综合整治，持续性开展市容市貌“大清理、大整改、大执法”活动，常态化开展环境卫生“大清扫、大清洗、大清运”专项整治行动，强力推进治违拆违、渣土运输、油烟污染、违法占道等专项执法行动，着力改善城市容貌，精心扮靓城市空间。巩固优化环卫市场化成果，改善环卫工人工作条件和作业保障，提升环卫设施设备水平。深入推进“厕所革命”，公厕管护水平进一步规范。城市环境面貌脱胎换骨，功能品质大幅提升，为我县成功创建全国文明城市奠定了坚实基础。

（五）生活垃圾分类工作强力推进

按照国家和省市工作部署，建立分类工作机制，广泛开展生活垃圾分类宣传和知识普及，市民垃圾分类知晓率大大提高。启动城西社区盘龙上河城小区示范片区建设，前期已在示范片区投放了垃圾分类公益广告、宣传栏和墙体彩绘等50余处，营造了浓厚的宣传氛围。同时按照居民小区“四分法”的要求，在示范片区改建垃圾分类驿站10余处，引导居民分类投放。在城镇旧住宅区改造中，同步建设垃圾分类棚亭122个，投放240L四分类垃圾桶854只，在企事业单位办公场所设置垃圾分类岗亭，投放分类垃圾桶，在主次干道投放“二分类”垃圾桶，城区垃圾分类收集容器投放实现全覆盖。

（六）垃圾处理能力显著增强

优化调整全县生活垃圾收运系统设施布局，新建垃圾转运站1座，改造升级垃圾转运站3座，启动了餐厨垃圾末端处置设施的建设，采购5吨餐厨垃圾收集运输车辆2辆、240L餐厨垃圾收集桶230只，生活垃圾密闭化环保化转运水平得到显著提高，填埋处理率达到100％。完成了鱼岭建筑垃圾填埋场一期项目建设，谋划启动了二期项目，采取系列举措，支持北星河建筑弃料资源化处理项目的发展，全县垃圾处理体系日益完善，处理能力显著提高。

（七）城市园林绿化亮化成果丰硕

生态景观建设总量提升，五年来建成公园及景观带绿化7处20.3公顷，在城区主次道路沿线增加立体绿化面积14公顷，完成裸露山体复绿面积15公顷，出圃草本花卉60万盆，在全县机关单位实施“见缝插绿”“拆墙透绿”“立体增绿”等“满园春”园林式单位创建工作，城区绿化总量明显提升，人居环境显著改善，成功创建省级园林县城。路灯亮化建设水平提升，五年来完成大型桥体、隧道、公园路灯亮化建设7处，居民小区沿街建筑外立面景观亮化4个，对城区1883盏传统路灯进行了节能改造，光照度提高40%，功率下降42%，改造完成纵横大道、明清大道等路灯供电线路2.5万米，安装背街小巷路灯1200余盏，新增路灯专变2台，改造路灯配电箱43台，县城区路灯敷设总面积达到25平方公里，其中道路照明12887盏，绿地广场亮化13500平方米，景观楼宇亮化18900米，城市亮化大幅提高。

（八）数字化城市管理平台建成运行

城市管理数字平台建成并通过省市验收，实现了省、市、县平台网络互联互通。完成了平台与公安视频监控的对接联通，实现了对县城区主次干道、重点部位、关键路口的可视化管理。完成数字化城市管理指挥体系建设，依靠可视化指挥调度系统，结合智能执法终端，建成了覆盖县城核心规划区的指挥调度系统，实现了运用“一张图、一张网、一个平台、一套系统”对执法人员行程轨迹和执法行为进行数字化管理。

二、发展环境

（一）发展的趋势

——精细化的趋势。采用单元网格管理办法，实现我县城市管理的标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。 

——法治化的趋势。城管执法体制改革必须与国家行政管理体制改革和法治建设相适应，城管执法工作程序将更加规范，权力行使将更加透明，方法手段将更加文明。 

——科学化的趋势。创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城管执法水平的突破口，通过城市管理数字化指挥中心平台等先进信息管理技术，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学有序，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的科学性。 

——社会化的趋势。根据现代城市管理内容广泛，具体关系多种多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与、“721”工作法等行政管理方式，调动社会各方力量遵守城管法律法规和自觉自愿参与城管工作的积极性和主动性。

（二）发展的机遇

1.城市建设发生巨大变化，为城市管理提档升级提供了良好基础。近年来，我县通过实施“一核两带三为主”发展战略，全力推动“1+3”计划、“5+1”行动，系统化推进经济社会发展，县域经济保持高质量发展，城市面貌焕然一新。同时，实施精准扶贫、乡村振兴战略也给我县发展带来了有利的政策环境。新一轮城市大发展需要高水平城市管理与之相配套保障，有望带来新一轮城市管理良性大发展。

2.大部制深化城市管理体制改革，为城市管理加快资源整合提供了体制环境。大部制改革树立“大城管”“大作为”理念，整合市政、环卫、爱卫，综合执法等管理资源，为进一步解决城市管理错位和缺位问题开辟了广阔前景。

3.全系统加强依法行政及创建全国文明城市，为城市管理可持续发展提供了法治和良好的社会环境。省市相继出台城市管理规范性文件，为依法管理提供了法规支持。全系统干部职工在参加创文过程中，一手抓业务，一手抓创文，锤炼出一大批建管双全的高素质的指挥员、战斗员，为城市管理高速发展提供坚实的人才支撑。同时，积极动员人民群众广泛参与创文，社会各界对城市管理给予了极大地关注和热情，为城市管理更好更快地发展奠定深厚社会基础。

（三）面临的挑战

1.城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应，城市管理严重滞后于城市规划和城市建设。城市发展规划工作未全面考虑城市管理配套设施的建设及城市管理配套资金的投入，城区基础配套设施、城市管理、公共服务供给等尚不均衡，给城市管理带来了困难和阻力，也使城市建设成果缺乏后续管理和提升，依靠短期整治突击提升管理水平的现象突出。

2.城市管理长效理念有待进一步深化。由于对城市管理的系统性认识不足，工作方法和措施针对性不强，简单的叠加式的思维方式造成头痛医头、脚痛医脚，问题没有得到根本解决，留下后遗症，难以长效管理。如“六乱”现象在个别路段、个别时段仍然存在，整治效果反复性大。

3.科学管理机制有待进一步完善。由于城市管理责任单位条块关系不够协调，条条之间、条块之间资源共享不足；城市管理仍存在本位管理与依法管理并存，执法与抗法同在的现象，影响了城市管理的科学化、长效化。

4.市民的文明素质亟待教育提高。由于城区人口流动速度快、数量大，人口结构日益复杂，有部分人将各种旧观念和不良习惯在自觉不自觉中带进了城市空间，需要各方力量长期坚持不懈努力引导、教育，但由于受到经费、体制、方式、方法等因素的制约，城市文明的宣传教育机制尚未形成长效。

第二章  发展蓝图

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面加强党的建设，坚持生态立县、产业强县、项目兴县、开放活县，深入实施“做优县城、做强三区、振兴全域”区域发展布局，全面建成“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”，奋力谱写全面建设社会主义现代化竹山新篇章。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导

全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实市委、市政府的工作部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）坚持以人民为中心

“人民城市人民建，人民城市为人民”，坚持以人民为中心，以更好满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以人民群众满意为标准，切实强化服务意识，落实惠民便民措施，办好民生实事，更大力度地解决人民群众关心的热点难点问题，突出人性化管理，文明执法，柔性执法，热情服务，让全市人民共享城市管理的现代化治理成果。

（三）坚持依法治理

用法治思维引领城市管理升级，用法治方式解决城市治理顽症难题，完善城市管理法律法规和标准规范，严格规范行政执法，严格落实执法监督。强化管理和执法联动，厘清部门职责边界，完善部门协同机制，齐抓共管。加强执法队伍规范化建设，优化执法人员专业结构。改进执法方式，提高执法素养，不断规范城市管理执法行为，提升城市管理执法效能，确保严格规范公正文明执法。

（四）坚持改革创新

主动适应新形势新要求，深入推进城市管理体制机制改革发展，创新城市管理体制机制，强化城市管理重心下移，统筹协调经济发展与城市安全。遵循城市管理发展规律，遵循系统化、标准化、程序化原则，按照全环节、全覆盖、全周期要求，“城市管理应该像绣花一样精细”，“在科学化、精细化、智能化上下功夫”。

（五）坚持系统观念

坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险。构建“政府牵头、部门合作、社会参与、专业管理、市场运作”的系统化城市管理大格局，提升城市治理体系和治理能力现代化。

三、发展目标

（一）总体目标

贯彻落实国家、省、市、县“十四五”规划纲要的目标要求，围绕“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”，建成“竹房神保”城乡融合发展先行区、绿色产业聚集区、文旅康养示范区、精神文明引领区。积极推进城市治理体系和治理能力现代化，主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，深入推进竹山县城市管理体制改革、不断加强队伍建设、努力提升城市容貌治理水平、实施小城细管、完善基础配套、推进法治建设、建设智慧城管、提升社会参与，到2025年，全面提升城市管理各领域治理能力和治理水平。

（二）具体目标

实现城市园林绿化水平高质量发展，让城市环境更加舒适。围绕“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”目标，统筹城市绿地空间布局，推进公园城市建设，力争到2025年我县建成区绿地率达40%以上，绿化覆盖率达42%以上，人均公园绿地面积15平方米以上，路灯装灯率达100%、亮灯率达到98%以上，各项指标达到国家级园林县城标准，积极创建国家级生态县城，打造“山在城中、城在林中、人在绿中”的山水园林城。

实现市容环卫水平高质量发展，让城市颜值更加靓丽。环卫体制改革更加完善，环卫基础设施建设更加合理，环卫市场化运行更加规范，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理水平显著提高。“十四五”末，城区生活垃圾无害化处理率为100%，居民区生活垃圾分类覆盖率≥80%，生活垃圾焚烧处理率≥80%，生活垃圾回收利用率≥35%，户外广告规范设置率≥95%。

实现城市管理现代化高质量发展，让城市管理更加规范。深化城管执法体制改革，创新城管执法工作机制，厘清城市管理部门责任边界，整合行政执法资源，规范行政执法行为，强化执法队伍建设，进一步提高城市管理综合行政执法工作效能。全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，加强城市管理中的风险防控，树立全周期管理意识。“十四五”期间，实现城市管理类市民投诉办结满意率≥99%，城管执法装备配置达标率为 98%，城市综合管理检查考核覆盖率100%，违法占道案件及时查处率达90%，“门前三包”责任落实率达100%，城市综合管理重大事项协调督办落实率达100%。

实现智慧城管建设高质量发展，让城市细胞更加智能。加快城市综合管理服务平台智慧化、信息化系统建设，建成智慧城管。充分整合现有数字信息化资源，提升改造落后数字信息化系统，加快建设短缺数字信息化项目，有效融合市容景观、环境卫生、市政设施、园林绿化、行政执法、安全生产等城市综合管理公共服务大数据资源，重要政务信息系统实现互联互通、信息共享和业务协同，信息惠民服务取得成效，基本形成城市智慧管理体系，提高城市管理智慧能力水平。

表1  主要规划发展指标

第三章  重点任务

竹山县城市管理“十四五”规划以“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”为战略引领，贯彻落实县委、县政府奋力建成“竹房神保”城乡融合发展先行区、绿色产业聚集区、文旅康养示范区、精神文明引领区的重大决策部署，明确深化体制改革、加强队伍建设、提升管理水平、建设园林城市、完善基础配套、推进法治建设、建设智慧城管、提升社会参与等八个方面重点任务。

一、推进城管执法体制改革，建立健全工作体制机制

以城市管理现代化为目标，进一步深化城管执法体制改革，创新城管执法工作机制，厘清责任边界，建立协同机制，提高执法效能，树立“全周期管理”意识，构建“大城管”格局，形成管理权责明晰、指挥调度顺畅、监督考评有力、工作协同高效的城市综合管理新局面，实现城市规划、建设、管理“一盘棋”。

（一）深入推进城市管理执法体制改革

深入推进城市管理行政执法体制改革，对照中央、省、市、县城市管理及行政执法体制改革系列文件精神，将改革向城管执法系统纵深推进，对城管执法系统二级单位主要职责、内设机构、人员编制等进行优化调整和加强，探索推行“局队合一”模式，推进改革“最后一公里”进程。推动管理执法重心下移，将城市管理行政执法权限和力量向乡镇延伸、下沉，优先在“六镇同城”区域内，以宝丰新区为重点，将基层管理迫切需要的城市管理领域行政处罚权交由乡镇人民政府行使，逐步实现以乡镇综合执法中心为基础、各派驻机构和执法力量整合使用的“一支队伍管执法”的工作格局。

（二）建立城市综合管理指挥调度机制

实施“大城管”工作机制，建立和完善城市综合管理指挥调度工作机制，按照全县“一盘棋”的思路，构建“六镇同城”区域整体推进，职能部门整体联动，齐抓共管、共治共享的城市综合治理格局。定期召开“大城管”指挥调度会，及时协调、通报各类城市管理问题，研判形势，解决问题，促进工作。建立健全城市综合管理指挥调度系统，积极推行扁平化指挥调度模式，全面利用各种通信技术，使各部门统一指挥、统一调度，缩短指令下达时间，跨部门之间高效联动，提高指挥调度效率。

（三）健全城市管理领域协调联动机制

住建、自然资源和规划、公安、生态环境、城管执法等职能部门建立健全信息互通、资源共享、协调联动机制，及时统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题。加强城市管理执法衔接，住建、自然资源和规划、环保、市场监管、公安等城市管理领域行政处罚权及相应行政强制权划转城市管理执法部门后，其监管主体不变，并负责向县城市管理执法局提供案件线索、认定材料、鉴定结论，出具专业性意见等，协助开展城市管理综合执法工作，并与县城管执法部门建立健全信息互通、资源共享、协调联动机制，实现案件查处各环节的无缝对接。深化规建管一体化机制，改变“重建设轻管理”等观念，将城市管理工作的精细化标准和要求引入城市规划与建设发展的标准和要求中，强化城市管理工作顶层设计、事前规范、过程监管，加强城市基础设施规划、建设、管理间的衔接，实现“规建管”并重并举。

（四）建立城市综合管理督办考核机制

明确“大城管”格局下城市综合管理成员单位工作职责，制定城市管理工作目标、计划和考核办法，并组织实施。明确城市综合管理牵头部门，负责组织、协调、监督、考核各成员单位的城市管理工作。定期通报城市管理工作考评结果，并将城市综合管理考核结果纳入全县年度综合目标考核占比进行打分。对城市管理中出现的问题和新情况及时通报相关成员单位解决，对问题不落实、履职不到位、制度不执行、工作不达标的成员单位纳入督办考核机制，落实奖惩措施。

（五）建立健全城市安全管理运行体系

成立城市安全管理专业委员会办公室（城安办），明确机构设置、职能职责、人员编制，建立健全城市安全管理专业委员会组织体系，框定各成员单位工作职责，组织开展城市安全管理工作，消除安全隐患，提升城市管理基础设施应急功能，提升城市管理应对重大公共卫生事件、重大突发事件的应急处理能力，守牢城市安全“生命线”。加强城市道路、桥梁、消防设施、环卫设施等市政基础设施运行保障能力，确保能在重大城市灾害发生时有效防范和及时化解，提高设施在非常规状态下的运行保障能力。提升城市管理应急快速反应能力，制订完善的城市管理应急预案，重点针对垃圾处理、融雪防冻、道路污染、道路维护、防洪排涝、城市家具维护、查违控违、渣土管理等方面可能出现的重大突发事件，制定出专项应急工作预案，并建立健全预案启动和运行保障机制。

二、加大城管队伍建设力度，打造专业行政执法队伍

加强城市管理执法队伍建设，充实人员编制数量，建立健全人才培养机制和岗位晋升机制，实施素质提升工程，多渠道、全方位地吸纳专业人才加入城管执法队伍，加强对执法队伍的管理，强化责任担当意识，提高队伍战斗力和执行力，全面提升执法人员业务素养和依法行政能力水平，推进队伍正规化建设，重塑城管队伍良好形象。

（一）充实城管执法队伍力量

在不突破编制总量的前提下，科学确定城市管理执法人员配备比例标准，调整充实执法力量，原则上按照不低于城市人口（含常住人口和暂住人口）万分之五的标准，配备城市管理执法人员，确保一线城市管理执法工作需要。所需编制在县级编制总量内给予重点倾斜，通过给城市管理执法部门增编、划转、调剂、整合等途径逐年解决。补充城管执法辅助人员数量，按照与在编执法人员1:1的比例配备。

（二）制定专业人才储备计划

畅通人才引进渠道，统筹抓好专业人才队伍建设，通过公开选调、公开招录招聘等程序，引进一批高学历、高素质的专业型、复合型、战略型人才，有力补充城管人才队伍。公开招聘选配一批业务能力强、综合素质高的城管干部，加强全县城管系统人员力量的配备。改进人才储备方式，及时补充后备人才资源库，建立后备干部档案，实行动态管理，始终保持队伍生机活力。

（三）构建人才培养模式

打造高素质领导班子，深化领导班子建设，加强对领导干部的培训，抓好各级领导班子的精神状态、民主决策、推进发展、服务群众和廉洁从政等方面的建设，择优配强基层领导班子，着力提高各级领导干部能力。中层干部分级培养，健全人才培养模式，根据不同类型干部的特点，因人制宜，建立分类培养机制，为优秀年轻干部搭建成长平台，放手让中层干部在创新实践中寻求发展。基层干部业务培养，加强思想道德和素质教育，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的干部队伍。

（四）加大学习培训力度

开展理论培训学习，加强思想道德和素质教育，将城管执法队伍的教育培训纳入培训计划，依托党校、专业培训机构、专题法治培训等开展全员培训、领导任职培训和专业技能培训，每年将城管行政执法人员轮训一遍。加强城管执法系统内部培训，制定培训计划，组织城管执法人员开展国家通用法律法规和城市管理领域专项法律法规的学习培训，切实提升执法人员的法律水平和履职能力。加强信息化城管人才队伍的建设，提高城管人员的信息化协作能力，提高城管人员的信息化操作水平。

（五）加强执法队伍管理

建立符合职业特点的城管执法人员管理制度，加大管理制度执行力度，实行“用制度管人”。常态化开展“纪律作风大整顿”“岗位大练兵”等专项行动，不断提升城管执法人员的法纪意识。建立健全行政执法责任追究、容错纠错、表扬奖励考核机制，促使城管执法人员规范履职，调动行政执法人员的积极性、主动性、创造性，提升城市管理行政执法队伍管理管理水平。加强执法辅助人员的管理，规范行政执法辅助人员执法中的辅助行为、聘用保障、监督管理等，建立健全行政执法辅助人员录用程序、考评体系、退出机制，推动行政执法辅助人员规范履职。

三、提升城市容貌治理水平，夯实文明城市创建基础

增强定力，坚定信心，保持创文工作劲头不松、标准不降、力度不减，坚持为民惠民创建理念，扎实开展“补短板、消隐患”工程，持续推进市容秩序综合整治，进一步扮靓城市容貌，推进城市管理综合整治，持续巩固创文成果，不断提升城市发展品质，增强人民群众的获得感、幸福感，持续开展全国文明城市创建工作。到“十四五”末，市民文明素质明显提升，城镇功能不断完善，文明城市创建品质全面提升，城市文明程度显著提高，人民精神文化生活更加丰富。

（一）开展综合整治提升市容环境

持续推进老旧小区、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域环境整治，提升人民路、纵横大道、经纬大道、振武路、十堰路、明清大道等主次干道市容秩序管理水平，巩固“两河四岸”、南山公园等群众休闲游玩广场、公园、步道的市容秩序整治成果。扎实开展“市容环境美好示范路”创建活动，实现城区主次干道创建全覆盖，整体提升市容环境质量。加大市容秩序管理执法力度，定期组织市容秩序专项整治，重点对占道经营、违法广告、渣土运输、停车治理、油烟污染等方面乱点乱象开展集中整治，排查城市管理重点领域存在的问题，形成长效整治机制，不断巩固城市治理成效。

（二）提升环卫清扫保洁作业精细化水平

科学制定环卫清扫保洁作业质量标准，建立完善考评机制和考评细则，落实对环卫清扫保洁公司考评考核。扩大环卫清扫保洁区域，将新建成的城市道路纳入清扫保洁范围，实现城市建成区环卫清扫保洁作业全覆盖。科学化安排机械化作业频次，扩大机械化作业范围，提升环卫作业技术水平。推广科学化、标准化、精细化作业模式，机械化作业为主，人工作业为辅，机械化作业与人工作业有机结合，提高作业效率和保洁质量，减轻人工作业强度、降低安全风险。强化环卫队伍教育培训，提高安全防护意识和作业技能水平。

（三）加强户外广告和招牌规范管理

按照“美观、协调、规范、安全”的原则，编制竹山县户外广告设置专项规划，促进户外广告设置规范、减量、提质，力求美化城市形象、提高城市品质、打造宜居环境。鼓励在户外广告牌匾标识设施设计中融入地区文化元素，加强设计的个性、原创性及艺术性，营造设置规范、风貌统一与各具特色、多样化相协调的户外广告牌匾标识设施体系。进一步落实《十堰市户外广告和招牌设置管理条例》，加强规范治理，对城区主次干道沿线违规设置的户外广告、门店招牌开展集中清理整治，维护更换户外广告，整改招牌破损、脏污、灯光亮化缺失等问题，解决影响城市市容、灯光污染、噪音扰民、影响市民出行、影响建筑物采光、堵塞消防通道等问题。加强极端恶劣天气下户外广告和招牌的隐患排查和安全管理，督促引导责任单位落实各项安全措施。加强对“牛皮癣”的整治，在城区人流密集区设置适当数量的公共信息栏，供市民依法免费发布信息，运用科技手段对“牛皮癣”实施“语音追呼”措施，敦促当事人整改违法行为，接受行政处罚，采取疏堵结合的方式加强对“牛皮癣”的管理。

（四）规范共享车辆管理和人行道车辆停放秩序

健全共享（电）单车管理制度，制定出台《竹山县共享（电）单车运营服务管理实施细则》，落实企业主体责任和政府部门的监管责任，实施运维人员（车辆）管理考核，车辆的投放、停放管理考核，明确考核机制、约谈机制、处罚机制、奖励机制、退出机制。与相关职能部门加强沟通和协调，开展专项联合执法，做到共治共管，实现共享（电）单车使用、停放秩序管理规范化、常态化、长效化。加强违法停车执法管理，对违停当事人实施行政处罚，对违停车辆采取拖移等强制措施，加大打击力度，有效遏制车辆乱停、乱占等不良行为。提升市民文明停车意识，设立媒体曝光台，营造文明停车的氛围，建立健全城管与公安交管部门道路临时停车管理联动机制，稳步提升道路停车管理水平。

（五）持续加大违法建设治理力度

根据《竹山县存量违法建设分类处置指导意见》，按照“依法依规、实事求是、积极稳妥、分类处置”的工作原则，全面完成存量违法建设摸底排查和认定工作，对存量违法建设实行依法分类处置。按照县“两违办”印发《关于立即处置正在实施违法建设的意见》，对新增违法建设坚决落实“五个第一时间”的工作要求，以“零容忍”态度第一时间完成拆除，坚决将其遏制在萌芽状态，实现违法建设新增为“零”的目标。建立违法建设联合惩戒机制，探索追缴违法建设当事人强拆费用制度，将违法建设当事人纳入社会信用体系，提高违建成本。完善城乡违法建设管控长效机制，促进城乡面貌显著改观，城乡规划建设管理工作更加规范有序，居民生活更加安全、方便、舒适。

四、落实小城细管系列举措，打造宜居宜游品质县城

深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，准确把握推进新型城镇化内在要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，锚定按照4A级景区标准建设宜居宜游县城目标不动摇，突出规划引领、项目支撑、小城细管，建设时尚、繁华、厚重、精致的品质县城。

（一）持续开展城乡结合部和背街小巷环境整治提升

加大对城乡结合部市政基础设施破损、公共配套设施不齐、环境卫生脏乱差、非法占地违规搭建、长效管理缺失等问题的集中整治，加快桥东、莲花、南门、明清等城乡结合部村庄城市化改造进程。开展背街小巷环境精细化整治提升，充分利用背街小巷内低效空间及拆除违法建设等腾空土地，开展小微空间改造，扩大公共空间，着力打造精品宜居街巷，让背街小巷成为可休憩、可交往、有文化内涵的公共空间。

（二）全面推进架空线入地和杆箱整治

结合片区开发、老旧小区改造、道路改扩建与大修等工程建设，同步实施架空线入地和杆箱整治，进一步推进各类箱体的减量化、小型化、隐形化、规范化。到“十四五”期末，基本实现县城区主次干道、背街小巷、居民小区架空线全部入地及规范梳理，亮出美丽天际线，让人们更好地看城市、看山水、看历史、看风景。落实长效管理机制，加大违法设置架空线行为的处罚力度，严控新增、复挂问题发生，确保架空线入地实施一片、干净一片、群众满意一片。

（三）着力加强园林绿化养护管理

坚持“三分建、七分管”理念，建立城区公园绿地精细化管理长效机制，积极促成公共绿地统一归口管控，探索推行“市场化”“智能化”管理模式。由粗放型养护向精细型养护转化，扎实做好城市绿化管理养护和整治提升工作。搭建智慧园林管护系统，启动智慧园林建设，实现对城市园林数据的采集、分析、统计、运用，构建沟通快捷、处置及时的新型管理机制，提升绿地养护精细化管理水平，实现园林绿化由重建轻管向建管并重转变，提高园林绿地管理水平和服务质量。

（四）提升城市景观照明效果

结合城市特色，增强景观照明内涵表现和文化特性，提升照明品质、彰显文化内涵、创建城市品牌。全面提升景观亮化建设效率及环境融合度。对“两河四岸”沿线、人民路、南山公园、高速公路出入口、企事业单位等重点场所和地段加强景观照明提质升级，打造城市名片。实施人民路、纵横大道、十堰路等路段路灯改造，全力推进路灯智能管控，推进高效照明节能产品的应用，推动景观亮化统一管理。做好重大节日氛围营造工作，健全完善节日氛围营造工作机制，围绕春节、国庆等重大节日活动，利用现有景观照明设施及墙面大型 LED 电子显示屏播放节日主题动画，在重点路段、商圈和景区张挂国旗、灯笼等装饰物，营造祥和、喜庆、浓厚的节日氛围。

（五）推动物业服务高质量发展

物业管理是现代化城市管理的重要组成部分，其完善了城市管理基础功能，一定程度上影响城市管理整体水平。要健全按质论价、质价相符、优质优价的物业服务市场机制，加强物业行业行政监管，强化物业服务企业评价结果在物业管理招投标和项目评优等方面的应用，促进形成履约守信、优胜劣汰的竞争机制。大力发展“红色物业”，通过党建引领，整合服务资源、集聚服务力量、健全服务机制，把党的组织有效嵌入物业服务企业，推进物业服务融入社会治理创新，把“红色物业”服务企业打造成推进城市治理体系和治理能力现代化的重要实体，着力解决好“市场失灵、自治失效、群众失望”等突出物业问题，努力实现党建引领更加坚强有力、物业服务更加规范有序、城市治理更加科学有效的目标。

五、实施城市基础项目建设，补齐城市功能配套短板

高起点、高标准谋划、实施一批城市管理领域重点项目，建设精品工程，补齐城市管理领域项目建设短板，完善基础设施配套，提升城市基本功能，夯实城市管理基础，为城市管理工作提质增效提供坚强的支撑。

（一）建设完善专业市场

大力实施农贸市场新建和改造项目，将农贸市场建设发展纳入我县城市建设整体规划，按照“选址科学、设施完善、方便群众”的原则，在城市新建成区规划建设1～3个农贸市场。对县城区现有的西关、城西、原人武部、明清小区农贸市场和十堰路移民服务中心处、和谐巷、老百货、公交站停车场旁临时疏导点进行改造升级，完善配套设施，发挥市场功能。合理规划设置便民市场和早、夜市，统筹安排，合理布局，在城区选择适当地点，综合考虑市容市貌、卫生、交通出行及对周边居民影响等因素，合理规划设置临时露天市场和早、夜市，着力解决民生问题。推进相关行业划行规市，统筹协调多部门力量，规范引导五金行业向旺恒商贸城集聚，农副产品批发行业向兴坤批发市场集聚，培育壮大专业市场，发挥规模效益。加强专业市场规范化管理，完善管理机制，强化管理措施，不断提升市场管理服务、环境卫生、安全生产、市民满意度等方面水平，用“小市场”的发展助推“大民生”的改善。

（二）配套建设停车场

按照“一车一位”的目标，坚持“规划引领、适度超前、预留空间”的原则，在县城区片区开发、项目建设中，规划、配建一批停车场、停车位，满足县城区居民停车需求。引入社会资本参与，按照“谁建设、谁经营、谁受益”的原则，规划建设一批经营性大型停车场、立体停车场，满足流动车辆停车需求。充分利用城市有限地面空间资源，整合社会公共停车位，开发路内占道停车泊位，建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车位补充的城市停车系统，城市停车位与汽车保有量之比稳步提高。加快推进公共停车设施项目和智慧停车平台建设，加强机动车停车信息的高效采集、管理、共享、发布，构建“停车一张图”，提升停车场及设施管理服务水平，促进公共停车服务转型升级，切实缓解“停车难”顽疾。

（三）推进环卫项目建设

以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为总目标，按照“政府主导、协调联动、统筹发展、系统推进、全民参与、整合资源、分步实施”的原则，在“六镇同城”区域内全面开展生活垃圾分类工作，加强垃圾分类宣传教育，培养市民生活垃圾分类习惯，促进生活垃圾源头分类投放。新增垃圾容纳容器、分类收集点，改造升级既有生活垃圾分类投放点位。改造升级垃圾转运站，结合城区垃圾分类收集点及各类垃圾转运站布置情况，科学选址新建垃圾分类转运站，逐步提升改造既有各类垃圾转运站，增设垃圾分类转运功能。建立封闭高效的垃圾分类运输系统，优化垃圾收运车辆配置，按照“专桶专用、专车专收、专线专运”要求，配备可回收物、厨余垃圾等专用车辆和机械设备，推进环卫作业车辆更新换代，确保厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾有效分开、单独运输，杜绝跑冒滴漏、先分后混、混装混运现象。稳步推进“六镇同城”区域内垃圾焚烧发电区域协同处置，建立统一、完善的生活垃圾收运体系，将生活垃圾集中转运至房县进行焚烧发电，逐步实现垃圾焚烧发电项目覆盖范围内原生生活垃圾“零填埋”目标。加快推进核心城区厨余垃圾处理项目建设，建成日处理能力20吨的厨余垃圾处理厂。通过实施系统性的环卫项目配套建设，至2025年基本建成生活垃圾分类处理系统，中心城区公共机构及相关企业垃圾分类覆盖率达到100%，居民区垃圾分类覆盖率达到70%，生活垃圾回收利用率达35%，垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾焚烧比例达80%以上。

（四）实施公厕美化工程

按照国家公共厕所布局标准，在公园广场、商业街区等人口密集区域，规划新建一批外部整洁、美观、精致、突出特色，内部设施齐全、设备先进、干净卫生、节能生态的公共厕所。推进厕所革命，打造“星级公厕”，对县城区24个公共厕所进行改造升级，对公共厕所内部设施进行维修改造，淘汰落后设备，选用防滑、节水、节能设备，采用科学、先进技术进行生物除臭，对公共厕所周边环境进行美化、绿化。定期督查城区公厕卫生，加强设施设备维护，落实公厕管护制度，做好公厕服务管理及达标星级考评，推进长效化管理工作。

（五）建设建筑垃圾处置项目

以“减量化、资源化、无害化”为目标，以“绿色、低碳、循环”发展为抓手，建立有效的建筑垃圾治理体系，探索建筑垃圾运输处置全过程监管，完善建筑垃圾施工、收运、处置管理制度，实现建筑垃圾的综合利用。实施建筑垃圾消纳场项目建设，精心组织实施在建建筑垃圾处置场项目，完成城区鱼岭建筑垃圾消纳场项目建设，科学谋划、着眼长远，在县城区周边选择合适地区规划选址新建2～3个建筑垃圾固定消纳场所，满足城区日益增长的建筑垃圾处置需要。加快推进以资源化利用为主的建筑垃圾、大件垃圾无害化处理项目，筹建1座建筑垃圾资源化处理项目，建设日处理能力 100吨城区建筑垃圾资源化利用项目。推广建筑垃圾资源化利用项目，加强对建筑垃圾资源化再利用的新兴建材行业的研究和扶持工作，做好建筑垃圾资源化利用项目的开发、应用和推广工作，积极引导城区在建施工单位、老旧小区改造项目单位、市政建设单位将建筑垃圾中的混凝土块、瓦块、石块等可回收利用垃圾统一运到文峰北星河永兴砖厂进行资源化利用，最大限度减少填埋量。

六、加强综合行政执法能力，全力推进法治城管建设

坚持城市管理法治化、规范化，持续推进城市管理执法体制改革创新，完善城管法规体系、标准体系、执法监督体系，推动城市管理走向城市治理。

（一）完善城市管理法规体系

全面梳理现有城市管理各类法规，对照国家法律、地方性法规及政策性文件，结合城管执法工作实际，修编城市管理行政执法实用性手册，调整充实现行有效的城市管理规章、制度等规范性文件，以违法建设、市容秩序、环境卫生、户外广告、餐厨垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、停车管理、园林绿化、大气污染防治等方面为主要内容，形成较为完备的城市管理法规体系，夯实“法治城管”基础。为城市管理依法履职提供制度依据，保障执法人员执法权力行使，加强司法衔接，提高城管执法效能。协调相关职能部门形成合力，从报备审批、日常管理、执法监管切实厘清权责，优化流程，严格执法，确保法规落到实处。

（二）健全城市管理标准体系

树立标准化管理城市理念，坚持高标准、精细化原则，全面采用城市道路分级管理、城市容貌管理、环境卫生管理、户外广告管理、市政设施管理、园林绿化管理等方面的标准。编制和修订环境卫生、园林绿化、市政桥梁、广告设置、景观照明等方面专项规划。将城市管理工作对标对表，落实到每一个细节，实现内容具体、标准统一、管理精细，努力消除各种“城市病”。健全城市管理标准监管体系，明确市场化运营项目和公共服务监管的主体责任，完善督察巡视制度；建立专业监管和行业主管的沟通反馈机制，组建专业监管队伍或委托社会第三方机构对市场化项目进行专业监管，提升市场化项目运营质量。

（三）创新城市管理执法模式

继续探索推行“非现场”执法，加快城管执法监督系统平台建设，强化监督考核，建立健全城市管理工作考核体系，推动城市管理执法由信息化向精细化、高智能化方向发展。加大城市管理顽疾治理力度，提高城市管理作业标准化水平，规范城市管理行为，强力推进路长制和“门前三包”等制度落实，把集中整治与长效管理有机结合，城市管理和文明创建协同推进，坚决纠治我县在环卫保洁、市容秩序等方面存在的顽疾，坚决杜绝野蛮执法、暴力执法等不文明行为。进一步实行城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。加强执法队伍与社区、居委会、物业管理企业等基层组织团结协作，积极发挥社区联动机制，落实城市管理重心下移、源头治理。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，建立行政执法案例指导制度，加强正面宣传，发动社会各方力量参与城市管理，夯实共管共治社会基础。

（四）提升城市管理执法能力

完善执法装备升级和执法规范化建设。按照国家和地方有关规定和标准，结合新时期城市管理执法工作的新要求，根据需求进一步补充升级执法服装、车辆、器材等执法装备配备品类和数量。建立健全执法装备使用、维护、报废、更新管理制度，加强执法装备使用、维护、管理等业务培训，提高执法装备使用效率。健全完善城管执法队伍建设规范、标志标识设置规范、督察办法等规范，严格落实行政执法“三项制度”。加强廉洁城管建设，加大执法队伍形象作风纪律督察力度，重点查处队伍中存在的不规范执法、不文明执法、违规违纪等问题。完善培训、监督、考核机制和队伍建设，运用大数据技术、物联网技术，建立健全执法人员的培训、监督、考核机制，加大执法人员专业能力、法治知识的工作培训力度，落实执法人员资格审查、执法能力的考核，加强对执法人员履职尽责、文明执法的监督。

（五）加强城市管理法治宣传

制订并实施城管“八五”普法规划，深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，对照年度普法依法治理工作要点和部门普法责任清单和领导干部学法清单，扎实开展法治宣传教育“一月一主题”活动，强化部门普法责任，加大对市容秩序、环境卫生、违法建设、垃圾分类、渣土运输、油烟污染等方面法律法规普及力度，提高市民城管法治意识。坚持日常宣传和集中宣传相结合，加大日常宣传力度，充分利用数字化城管指挥中心分布在县城区的“5G天翼”大喇叭和执法车辆车载广播播放普法音频资料，并根据自身职能，结合“6·5世界环境日”“12·4国家宪法日”等关键时间节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。坚持点对点宣传与点对面宣传相结合，在城市管理日常执法活动中，执法人员在查处行政相对人违法行为的过程中，坚持教育与处罚相结合的原则，注重点对点地当面向行政相对人宣传法律法规，同时，针对某一个行业共同存在的同一种违法行为，采取召集某一个行业从业人员开展专题普法宣讲会的形式，以点对面的形式开展法治宣传教育，切实增强普法工作实效性和针对性，营造良好的城市管理法治环境。

七、依托智慧城市大脑项目，全力推进智慧城管建设

依托十堰智慧城市大脑竹山分中心建设，以构建“一屏统揽、一网统管、一云共享、一键处置”的城市治理体系为目标，围绕城市运行安全、城市管理有序、为民服务精准精细，综合利用 5G 移动通信、大数据、云计算、人工智能等前沿技术，全面整合城市管理领域信息资源，打造智能高效的城市运行管理服务平台，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

（一）建成城市运行管理服务平台

综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，构建城市智能感知体系和智能分析体系。强化数据采集、治理、建库与应用的全生命周期管理，加快建成标准统一、门类齐全、数据真实、共享共用城管大数据资源库。强化城管数据全流程治理，提升数据共享交换和开发利用水平，按需推进跨部门、跨层级数据的互通共享，加快推进“一网通办”“一网统管”，建成城市运行管理服务平台，纵向对接国家平台、省级平台、市级平台，连通乡镇平台，横向整合对接县级相关部门信息系统，接入十堰智慧城市大脑竹山分中心，形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构。

（二）建设指挥调度“一体管控”平台

以城市管理指挥中心为中枢，以城管数据融合应用为主线，统筹推进市级、县级、乡镇、社区四级指挥调度“一体管控”平台建设。进一步织密织牢城市管理指挥调度网和应急处置网，提升城市管理指挥调度现代化水平。

（三）加强城市管理行业信息化建设

充分运用5G和AI人工智能技术，建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市架构，积极搭建“一张网、一张图、一个平台”的“智慧城管”体系。建设“智慧环卫”“智慧市容”“智慧渣土”“智慧亮化”“智慧执法”等城市管理行业应用系统。

（四）推动数字执法全过程覆盖

围绕城市管理执法实效提升和规范文明执法，推进人工智能、大数据、卫星遥感、北斗定位、无人机、车联网、物联网等新一代信息技术在城市管理执法领域的广泛应用，推动线上执法、移动执法、非接触式执法等模式创新。统筹建设城管5G网络，积极推进5G＋无人机巡查、5G＋视频取证、5G＋远程办案等“非接触式执法”场景应用。实现城管执法过程全程可追溯、可闭环管理。

（五）完善智慧城管综合管理考核体系

强化顶层设计，分步加快实施，对不同部门、不同岗位、城市区域等进行分类评价，优化城市管理问题发现、上报、立案、派遣、处置、核查和结案全流程评价指标体系，聚焦问题总数、按时立案率、按时结案率、群众满意率等关键指标考核，进一步强化综合评价结果应用，建立科学、权威、管用的城市综合管理考核体系，形成智慧城管综合管理考核长效治理机制。

八、提高社会公众参与水平，共同缔造美好城市生活

将城市管理与共同缔造活动有机结合，在城市管理过程中，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。建立完善市民参与城市管理工作机制，培育市民参与城市管理的能力，搭建社会参与、沟通互动的交流平台，引导和发动社会各界、市民群众参与城市治理，逐渐形成“人民城市人民管”的良好社会氛围，共同缔造美好城市生活。

（一）开展志愿服务活动

倡导城市管理志愿服务，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导志愿者、民间组织和非营利性社会团体之间的交流合作，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。

（二）推行“门前三包”管理

结合文明城市创建，全面推行“门前三包”责任制，形成“城管+商户+包保单位”齐抓共管的工作机制。落实“门前三包”工作职责，建立问题上报、分派、整改、回复工作机制，推动问题及时发现和处置。建立“门前三包”信息平台和沿街商铺数据库，试点将“门前三包”与文明单位评选、诚信体系建设等事项相挂钩，有针对性地开展联合执法与惩戒行动。

（三）引入市场机制

发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，顺应历史沿革和群众需求，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐。

（四）动员公众参与

依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理的渠道。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取无城管日、公众开放日、主题体验活动等方式，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

（五）加大宣传教育力度

围绕城市管理中心工作，紧扣城市管理重点、难点问题，高水平策划城管新闻主题宣传，全面展示城管工作成效，营造正面、积极的城管工作舆论氛围。拓展新媒体宣传阵地，做强做实城管微信公众号、抖音短视频宣传平台，增强城管新媒体影响力。积极做好主动策划、主动挖掘、主动宣传工作，加强与市民互动交流，宣传引导市民参与城市管理工作，营造“人民城市人民管、管好城市为人民的”浓厚氛围。

第四章  保障措施

一、组织保障

加强组织领导，按照规划明确职责分工，分解细化任务，制定工作计划，明确完成时限，扎实开展工作，确保各项任务落地实施。要加强组织实施，落实配套政策，确保城市管理建设的整体性、系统性和协调性，有序推进各项主要任务、重大工程和重点行动，跟踪督促本市的规划实施工作，定期开展考核评估并向社会公布考评情况。

二、政策保障

强化部门配合联动，与发改、规划、财政等部门保持沟通衔接，协调解决“十四五”规划实施过程中的重点事项，重点针对缺乏法规、政策、资金保障的难点问题寻求解决之策。出台支持社会力量参与城市管理服务和项目建设和运行的相关配套政策，并做好跟踪服务。协调发改部门积极争取上级支持政策，协调、指导各部门加快推进“十四五”规划的落实。

三、资金保障

加大财政资金对城市管理的投入，将设施新改建、设备采购更新、作业市场化运行等专项经费列入县财政预算，建立定期调价机制，保障经费足额落实到位。将城市管理执法经费列入同级财政预算，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。各部门切实完善细化城市管理工作方案和资金预算方案，落实人员责任，做好资金保障，抓好各项任务落实。完善社会化资金投入、使用情况的监督、管理和服务。进一步完善城市管理的预算编制和资金使用管理，完善政府购买服务机制和流程。

四、应急保障

夯实城市管理应急工作基础，完善应急预案体系，提高应急保障能力，健全处置快捷高效的工作机制，提升城市管理应急处置能力和水平。以提高应急能力为目标，全面推进应急管理组织体系和预案体系建设，建立“横向到边、纵向到底”的城市应急管理体系，形成“统筹协调、防范严密、处置快捷”的应急管理工作机制，监测预警和应急保障能力全面加强，应对突发事件水平显著提高。规范应急值守工作机制，严格执行大值班大信息制度规范值班信息记录、突发事件信息报告制度，进一步落实领导带班、专人值守的 24 小时应急值守制度。

五、宣传保障

加大对城市管理工作的宣传与推广力度，发挥公众媒体宣传辐射作用，不断提升综合执法与城市管理工作的传播力和影响力，营造良好的社会环境和舆论氛围。强化城市管理先进典型的正面宣传。推进城市管理信息公开，以市民的评价作为城市管理发展水平的主要标志，广泛听取社会各界意见，将城市管理工作置于市民的日常监督之下，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理知识传播和建设成果宣传，定期展出城市管理建设成果，引导市民更多地关注、更好地参与城市管理与建设。